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城市地下基础设施隐形杀手思索和研究 　　摘要：本文从加强城市地下基础设施管理，确保地下管网管线工程质量和运行安全进行思考分析，系统总结了当前城市发展与地下管网管线管理不相适应的特点，并对管理缺陷的现状进行分析总结，因地制宜的发展城市地下基础设施管理的信息化建设和提升，探索公共服务事项实行市场化运作的新途径。 关键词：地下基础设施；建设；改造；信息化；安全 中图分类号： F294文献标识码： A 随着我国城镇化城市化进程提速升级，城市地下基础设施建设发展迅猛，尤其自改革开放以来乡镇向城镇化发展、县市向城市化发展、城市向都市化发展的速度为世界罕见，且发展速度均为3-5年、5-10年规划进行，我国的许多城市都提出了建设全球性城市的发展规划。 但城市地下基础设施的规划设计与实际发展建设速度相距甚远，前期投入使用后期提供能力不足，地下管网管线纵横交错错综复杂，且没有完整的资料，地下污水、雨水、暗井隐藏，给管理带来诸多不便。特别是旧城区涉及部门众多，在实际操作过程中得不到所有相关单位的配合和支持增加了管理难度。地下管网管线属隐蔽工程，特别是燃气管线、电力管线等高危管线，可能诱发重大安全事故。部分检查井埋设有多个单位或运营商的管线，损坏后相互推诿不能及时修复，工程施工引起地表塌陷、煤气泄漏、电力中断等事故，因事故突发、影响范围广、社会关注度高，带来极大安全隐患，甚至成为威胁群众生命财产的隐形杀手。 一、城市地下基础设施建设管理现状分析 城市地下管线统筹规划建设难，对管线设施的权属主体的管理混乱，地下基础设施管线“打架”现象时有发生。许多城市因地下水管泄漏引发城市“地陷”，多个城市因暴雨陆续出现城区大面积积水等情况，暴露出城市地下基础设施建设存在诸多问题。 城市地下基础设施管线建设工程的设计、施工、监理和维护环节上的监督管理不严格不系统，许多工程即使规划批准了，但是否严格按审批设计路径和方案实施基本没有哪个部门过问，除非发生重大问题。对于工程项目的建设常常出现建设单位随意改变批准的方案进行建设的情况。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气、停热、停电和通讯中断的事故，影响城市生产和居民生活。燃气管道爆炸，造成人员伤亡和财产损失，给城市安全敲响了警钟。 二、城市发展与地下基础设施不相配套的特点 城市地下基础设施部门管理职能交叉，掌握的信息不对称，交叉重复现象较多，导致管线配套滞后、管线使用寿命短；地下基础设施管网管线的建设和改造政府应有一个统一协调和管理的部门，但目前现有法规并没有相关内容。 1.重地上轻地下。由于地下基础设施不同于地面建筑明亮直观，且地下基础设施建设周期长、施工难度大、投资费用高，地面地下基础设施建设不同步长期以来城市建设重地上轻地下。当前城市地面地下基础设施建设严重脱节，包括供水、供热、供气、供电、排水、路灯、通讯、网络、消防、有线电视、交通信号、园林绿化等各类地下管线设施在内的城市地下设施与城市化的推进严重不相适应，制约着城市承载能力的提升。地面基础设施与地下基础设施建设没有统一规划，造成了地下基础设施管线乱挖乱埋重复施工普遍，不仅经济损失巨大，而且严重影响着市民正常生活和城市经济发展。 2.重审批、轻监管。地下基础设施的项目施工、验收缺少监管。城市地下基础设施建设不是时时刻刻可以看得见摸得着的，监管机制严重缺失，造成城市建设监管地面靠人靠制度、地下靠水靠暴雨的现象。部分项目施工单位偷工减料，导致工程达不到设计要求，相关部门在进行验收检查时，缺乏科学合理的检查；管理部门众多，没有权威的地下管线综合管理部门，导致“多龙治水”的混乱局面。地下基础设施管网建设应以城市发展全局整合规划，避免重复建设，水、电、气、通讯本可以共用一个地下通道，但目前是各自为政造成财政资金浪费，“拉链马路”在很多城市中普遍存在，让市民非常反感，有时甚至造成不良政治影响。 3.重建设、轻养护。我国现有地下基础设施管线由于历史原因，不少管线存在材质欠佳、设计缺陷、施工质量先天不足，日常管理养护不足或难以按标准进行定期养护等问题，造成地下基础设施管线跑、冒、滴、漏时有发生。地下基础设施建设缺乏前瞻性，规划建设时往往只考虑眼前，没有统筹长远规划，加之过于追求控制建设成本，造成设计标准低，养护成本居高不下，改扩建工作频繁。从城市发展前瞻性方面整合优化地下管网规划，优化各项目的空间分布，合理利用土地资源，服务城市升级发展、未来发展，为城市经济产业的持续发展注入新活力。 三、城市地下基础设施建设管理工程的改进分析 1.污水、雨水管网设计时，对于管径的选择充分论证、适当放宽，有效提高地下基础设施排水系统的可靠性安全性。提高地下基础设施建设标准，采用新材料新工艺使