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基层社会管理模式创新问题和对策研究 　　摘要：社会管理创新重点在基层，难点也在基层。近十多年来，全国各地都在积极探索和实践基层社会管理模式，取得了一定的成效，但也存在着许多不足，应从基层社区的运行机制，基层社区基础设施建设、社区公众参与、社会组织参与、社区队伍建设等方面加以完善。 关键词：基层，社会管理，模式创新 中图分类号：C29 文献标识码：A 改革开放以来，经济社会等方面均取得了举世瞩目的成就，随着工业化、城镇化、市场化、信息化和全球化进程的快速推进，社会结构发生了深刻的变迁，新的社会需求不断提出，新的社会问题不断产生，对当前的社会管理创新提出了新的要求和新的挑战。社会管理的重点在基层，难点也在基层。面对新形势下日益复杂多变的社会局面，基层政府函需与时俱进，不断创新社会管理理念、模式、手段等，形成具有中国特色社会主义的基层社会管理新模式。 一、基层社会管理模式创新存在的主要问题 1999年开始，全国选择了北京西城区、杭州下城区等26个城区开展了社区建设试点工作。10多年来，全国各地纷纷探索和创新了具有地方特色的基层社会管理新模式，取得了一定的成效，但也不同程度地存在着一些问题。 （一）基层条块职责划分不够清晰 上级政府职能部门代表的“条”和下级政府或派出机构代表的“块”的行政管理职能构成了我国基层社会横向和纵向的网格化管理结构。由于利益驱动和权责不一，实际上造成了“条块分割”，街道作为我国行政组织体系中最基层的机构，承担着大量的工作和实际职责，却缺少相应的行政职权。而居民委员会作为法律规定的居民自治组织，又承担了街道部署的各项行政性事务，包括统计、维稳、治安、调解等等，实际上成为我国行政组织结构中的最基层一级。面对繁重的工作任务，居委会抽不出更多的精力为居民提供优质服务，直接导致了基层社会“重管理、轻服务”的现象。所以，街道、社区居委会在工作量大、人力和经费紧张的情况下，往往只是根据职能部门的具体要求，有针对性向社区部分人群提供有限的服务，如机构养老、社区养老、居家养老，残疾人康复，青少年课后托管等。当前街道、社区居委会开展的社区服务，远远未能达到满足全体社区居民群众日益增长的需求。 (二) 基层社会管理服务设施不够齐全 社区承担着基层社会管理中大量的工作和任务，但目前社区普遍存在资金少、人员少、场地少等问题。社区管理服务设施不足。一直以来，城乡社区活动的场地都处于缺乏的状态，特别是老城区内的地缘型社区，基本都是横街窄巷为主，居民活动场所严重不足，有的社区甚至连居委会办公用房都难以解决，更不用说其他场所了。 (三)基层社区居民自治不够理想 社区居民是社区自主管理的主体，社区治理应该以社区公民为中心的治理，社区公民治理要求的是国家和社会双向进入、良性互动。社区类型不同，居民的社区归属感、参与度不一，使社区居民自治的工作难度差异化明显。对于地缘型的社区，社区内以原住居民为主，外来人口不多，居民之间相互熟悉，具有一定的社区认同感，部分居民愿意参与社区事务，社区具有一定的自治基础，但社区居民自发、志愿参与的比较少。对于混合型社区来说，由于社区人员构成多元化，缺乏统一的价值观和社区归属感，社区自治开展不够好。目前，参与社区活动的往往是老人小孩比较多，青壮年比较少，文化层次较低的人比较多，高学历的人比较少。因此，要培养社区居民对社区的归属感，不断提高其对社区事务的参与度。 (四)基层社会组织发育不够成熟 社会组织作为基层社区建设的参与主体，可以帮助政府完善社区服务功能，解决社区矛盾纠纷，增强社区凝聚力。在我国，由于社区服务是在20世纪80年代以来才有的，①社区社会组织发展非常缓慢。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，社会组织的现有数量远远无法满足当前社会管理的现实需要，在基层，社会组织的数量与基层社会管理的需求相比，相差甚远。除了居委会外，其他社会团体和中介组织不但数量有限，而且缺乏应有的独立性，无法有效地发挥作用。 (五) 基层社会专业人才短缺 面对纷繁复杂，矛盾重重的社会环境，一方面，基层社会管理创新需要各类专业知识丰富，技术手段先进的社会管理人才，来处理各类各种社会问题。另一方面，社区工作者社会地位和经济待遇较低，在社会地位上低于公务员和事业编制的工作人员，在经济待遇上普遍没有达到社会平均工资水平的标准，而工作负担却较重，很难吸引专业人才的加入。因此，直接从事社区服务的人员往往是家庭妇女、离退休职工、下岗职工等，专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例偏低，社会管理队伍整体素质不高。 二、优化基层社会管理模式创新的思路 社会管理的重心在基层。“基层不牢，地动山摇”。基层社会管理模式创新的目标是：建立一种政府与社会