基层院整合人力资源推动自侦工作探索.docVIP

基层院整合人力资源推动自侦工作探索 　　为解决基层院人员少、科室分散、忙闲不均、工作形不成合力等制约检察业务工作发展的瓶颈问题，寿宁县检察院从2005年起，着眼于推动自侦办案工作，将反贪局、反渎局、职务犯罪预防科、法警大队四个科室整合为“大自侦”格局，经过多年探索实践，在侦破职务犯罪案件中凸显威力，发挥了“聚能”效应，每年查办贪污贿赂、渎职侵权案件数在全省检察机关同类区院始终保持位居前列，且无发生一起办案安全事故、无违纪违法情况发生，推动了检察业务、队伍建设、基础管理工作协调发展，已连续四届被评为全省先进基层检察院。 一、整合人力资源推动自侦工作的具体做法 通过构建“大自侦”格局，2007年以来，我院共立案侦查职务犯罪案件57件76人，与前五年同期39件48人相比，分别上升46%和58%，其中贪污贿赂案件48件64人，渎职侵权案件9件12人，涉案总金额511万余元，内有科级干部12人，大案22件。共开展个案剖析45次，专项预防调查15次，发出检察建议书50份，开展警示教育和职务犯罪预防讲座66场，预防等专项检察工作成效也得到全面提升。 （一）构建“大自侦”格局，形成办案工作合力 2005年，我院将反贪局、反渎局、职务犯罪预防科三个内设机构的力量进行整合。由反渎局局长兼任反贪局教导员，职务犯罪预防科科长兼任反贪局副局长，在管理体制上形成由一名副检察长统一指挥的工作机制。反贪局和反渎局都是检察机关职务犯罪侦查的具体实施部门，侦查职权相同，侦查技能要求相似，而且在当前新时期新形势下，职务犯罪的表现形式往往又是两者相互交织，因此，两者进行整合有利于侦查工作的开展，更有利于打击职务犯罪。同时可避免相互争夺案源以及相互移送，节约大量人力、物力。职务犯罪预防工作的开展本身就与反贪、反渎工作密不可分，尤其是个案预防，其基础就是依靠反贪、反渎部门对职务犯罪案件侦查的成果，职务犯罪预防科在侦查职务犯罪过程中适时介入抓预防，其效果与时过境迁后搞预防相比较往往起到事半功倍的成效。此外，职务犯罪预防科通过到各预防网络单位，工矿企事业抓预防的过程中，往往易获取有关职务犯罪的线索。因此，将三者整合，形成同一作战群体，符合最高人民检察院反贪贿赂总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅[2004]高检预发第11号文件“关于检察机关反贪、渎检、预防部门相互支持配合进一步提高惩治和预防职务犯罪水平”的通知精神。有利于反腐败斗争的深入开展。2008年，法警大队成立后，根据其工作职责，我院也将其纳入到“大自侦”格局中，由法警大队长兼任反贪局副局长，进一步增强了“大自侦”的力量。 （二）健全完善工作机制，强化监督制约措施 为使大自侦格局切实发挥应有的作用，同时解决因人力资源整合后，在监督、制约、管理等方面可能出现的漏洞，我院相继出台了一系列配套制度和措施，规范“大自侦”工作，确保各项检察工作健康有序开展。 一是建立健全管理机制，提高工作绩效。相继出台《“大自侦”整合方案及实施细则》、《关于预防和自侦部门协作配合、构建侦防一体化的暂行规定》等制度15项1万多字。并制定出有利于“大自侦”格局充分发挥作用的《绩效考评办法》。规定在查办贪污贿赂案件时，由反贪局主办，工作绩效占60%、反渎局、预防科协助，工作绩效各占20%；查办渎职侵权案件时，由反渎局主办，工作绩效占60%，反贪局、预防科协助，工作绩效各占20%；开展职务犯罪预防工作时，由预防科主办，工作绩效占60%，反贪局、反渎局协助，工作绩效各占20%。通过“责任业绩捆绑”的《绩效考评办法》，将三个科室的干警紧紧联在一起，促使干警心往一处想、劲往一处使，在查办案件中，不忘预防，在预防职务犯罪中，不忘办案，实现“人合、心合、力合、合成”的良好效果。 二是搭建学习交流平台，科学协调工作。推行“大自侦”格局后，考虑到各相关业务科室工作性质的差异性，且工作情况的沟通也需有一个交流的平台。我院实行“周一早会”学习制度，改变过去单个科室1至2人流于形式的“自学”模式。即每周一上午，由分管副检察长召集相关科室人员集中开会，由科室负责人和干警介绍上周工作情况、存在问题及本周工作计划，分管领导对上周工作情况进行点评；组织新法律法规、办案技巧的学习和疑难案例评析等，并针对部门协作中发现的问题，及时协调解决，达到增强合力、提升业务素质的良好效果。 三是深化整合成果，形成“全院一盘棋”工作机制。在“大自侦”格局的基础上，建立三级办案机制和侦查人才库。即由自侦干警负责具体办案工作，由分管检察长协调，反贪局长具体负责的一级办案机制；在查办案件复杂，办案人手不足的情况下，报经检察长同意，由分管检察长随时调用侦查人才库的人员参与办案，由分管检察长亲自指挥，为二级办案机制；在查办大要案、窝串案中，涉及的证人、