完善高校党内选举制路径探究.doc

完善高校党内选举制路径探究 　　【摘 要】高校党内选举是高校党内民主的重要载体形式，而作为加强高校党内民主建设的核心切入点是完善高校党内选举制。公推直选模式作为推动党内基层民主建设的新举措、新形式、新成果，已在党内民主建设上初显成效，体现了发展党内民主的内在诉求，彰显了民主政治发展的价值取向，对完善高校党内选举制无疑有着重要的理论和现实的指导和借鉴意义。 【关键词】党内选举 公推直选 实践价值 高校 【中图分类号】D262 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）34-0009-02 积极发展党内民主，增强党的创造力历来都是保持我党生命力和活力的首要条件。高等院校担负着思想文化的传播以及科学研究的开展的重任，同时也担负着为我国社会主义建设培养合格的建设者和接班人的重要职能。从某种程度上讲，高校党内民主建设的成效关系到我国高等教育事业的和谐发展。而作为加强高校党内民主建设的核心切入点是完善高校党内选举制。因此，探究完善高校党内选举制的路径显得尤为重要。而公推直选模式作为推动党内基层民主建设的新举措、新形式、新成果，已经在党内民主建设上初显成效，体现了发展党内民主的内在诉求，彰显了民主政治发展的价值取向，对完善高校党内选举制无疑有着重要的理论和现实的指导和借鉴意义。 一 公推直选的基本内涵及发展 《党章》第五章党的基层组织第二十九条中指出：“总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。”这一规定是开展“公推直选”工作的制度基础；而胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“积极推进党内民主建设”，“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这段论述可以说较为明确地提出了在基层党组织中推广“公推直选”。具体来讲，所谓公推直选，是指在基层党组织换届选举中，在一定范围内公开推荐候选人，由党员大会直接选举产生委员会成员、书记和副书记。完整的“公推直选”过程一般包括选举前的组织发动，选举过程的展开，选举后的任命及其他后续工作。“公推”，即：采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方法，按新一届党组织领导班子职数、任职条件，公开推荐基层党组织的委员、副书记和书记候选人的办法。“直选”，即：基层党组织通过党员大会直接选举基层党组织的委员、副书记和书记。十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》对关于党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会选举办法的规定作了修改，增写了“提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”的内容；把原党章中“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”修改为“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对完善党内选举办法、推进公推直选工作做了进一步要求。这些修改为基层党组织领导班子公推直选的实践和探索提供了法理依据和制度空间。 二 高校党内选举推行公推直选的实践价值 1.创新了高校党内选举制度，体现了选举竞争性 第一，改进了候选人提名方式。长期以来，高校基层党组织领导班子的产生主要采取的是封闭选举的模式，候选人基本上在开选之前就已经被校党委认可推荐确定，最终导致选举流于形式。而公推直选模式与传统的党内选举过程中候选人提名方式不同，在公推直选中候选人完全由党员、群众和各方代表公推产生，上级党组织不再事先确定人选，这样既促使了更多符合条件的党员干部有了相对公平的竞争机会，保障了党员在党内生活中的主体地位，激发了党员、群众的政治热情和主人翁意识，增强了广大教师参与党内事务和学院建设的热情，是一次党内民主带动校内民主管理的重要实践活动。 第二，拓宽了选举人了解候选人的渠道。传统的选举方式，介绍候选人的方式过于简单，难以避免选举投票的随意性、盲目性。而公推直选，通过全校公开竞职演说、答辩、现场回答、党员群众随机提问等环节的设计，使候选人能更广泛地接触广大师生，与之进行面对面的交流，同时也能够使党员对候选人有更深入的了解，从而做出最为理性的选举决定。 第三，变革了选举方式。（1）变过去的等额选举为差额选举。适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，使选举更具有实质性竞争。那些经过竞争性演讲和答辩脱颖而出的干部所具有的反应能力、应对能力、掌握局面的能力，正是目前干部队伍中普遍缺乏的素质。（2）变书记由委员会选举产生为全体党员直接选举产生。现行章程规定党内选举要体现党员意志，要体现民主原则。然而，长期以来，基层党组织尤其是支部书记主要通过上级任命的方式产生，上级