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工程预算中存在问题和对策探究 　　摘 要：工程预算是控制建筑工程成本控制的关键。在工程建设项目中，工程预算在整个项目的建设中起着至关重要的重要。本文笔者结合自身多年的工作实践经验，简单的介绍了工程预算的作用，提出了目前工程预算存在的问题，并提出了相应解决对策，希望对相关从业人员具有借鉴意义。 关键词工程造价；定额编制；存在问题；解决方案 中图分类号：TU723文献标识码： A 引言 在市场化经济条件下，工程项目建设的投资会受到诸多因素的影响，导致预期的工程预算超出投资控制，从而不利于工程项目管理。因此，如何做好工程预算是目前必须解决的问题。 1 工程造价 1.1 工程预算的作用 工程预算是指设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间；也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。 1.1.1 设计概算方面 设计概算是根据初步设计即项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有老练的或是有经验的工程师才能做到。 因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理得依据。根据设计概算，可以估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。 1.1.2 施工图预算方面 1) 对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。 2) 对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。 3) 对于实行施工招标的，但又不属《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。 4) 对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。 1.2 工程造价方式 目前，工程项目建设中主要采用以下几种方法进行计价确定。 1) 施工图预算定额方法。 2) 企业直接定额计价方法。 3) 新型直接定额计价方法。上述几种计价方法均是根据设计图纸，利用工程预算中的工程量计算的相关规则，首先计算出工程量。然后利用单价法计算出工程量，最后根据预算定额综合单价计算直接工程费。因此，这三种方法是工程造价计价的重要依据。 1.3 建筑工程预算的编制程序 工程预算工作是基本建设中的一个重要环节，因此，在编制过程中需遵循以下步骤： 1）搜集资料，做好准备工作。 2）熟悉设计、施工图纸。 3）计算各项工程量。 4）灵活、准确的套用预算定额。 5）计算利税以及其他各项费用。 6）撰写编制预算说明。 2 工程预算存在的问题 从预算编制步骤可以看出，预算工作具有较高的经验性，要求对图纸很熟悉，而且灵活套用定额。由此，不难发现现有的工程预算主要存在以下一些问题: 1) 预算定额不够合理。 企业对工程进行预算编制的时候，通常会遇到根据定额计算工程造价。随着市场化经济的发展，传统的地区建筑市场壁垒被打破。尤其实各类大型企业，经常承包跨地区项目。由于我国现行各地区的预算定额编制的规定有所不同，使得一些跨地区承担建筑项目的单位，在借用定额时，对时间、地点、人员素质、取费标准等因素的影响考虑不足，造成了预算编制过程中常常出现不合理。 2) 计算方法不规范。 预算编制步骤中，提到灵活套用定额。众所周知，定额的更新远跟不上新设备、新工艺以及新型建筑材料的更新。那么，多数时候，企业单位在编制预算时，经常是进行系数调整，再套用定额计算的。但我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是早些年根据人工、材料、机械台班价格为基础，进行统计得到的结果。虽然在后期进行了一定数量的增补，但其往往缺少代表性，由此造成工程预算存在较大误差。 3) 人为影响工程预算编制较大。 由于传统的预算是根据工程量来进行预算的，而在计算工程量的时候，会有较多的规则，因此，在使用时难免会出错。此外，如果预算人员的业务素质不能满足项目要求，就很难做好项目的预算管理。如果没有考虑到这些因素，将会导致出现失真情况。 4) 市场调控。 由于建筑工程具有资金投入大，建设时间长的特点，因此，其建设费用受到市场价格的影响较大。在编制预算时，结合的是当时的物价，然后几年后的市场价格却有所变化。此外，根据国家国情，建设项目受国家宏观调控的影响。因此，如果受市场影响，价格上涨或者下跌幅度超过预算估计范围，必然造成项目