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开发性金融支持非公有制经济发展模式和探索 　　一、内蒙古非公有制经济发展概况与制约瓶颈 （一）发展现状与目标 截至2012年9月末，内蒙古自治区（以下简称“全区”）个体工商户已达94.23万户，注册资金397.09亿元；全区私营企业已达14.37万户，注册资金7351.68亿元，占全区市场主体注册资金总额的51.26%。截至2012年底，非公有制经济（以下简称“非公经济”）占GDP的比重已由5年前的40%提高到50%左右。从经济构成与经济总量来看，非公经济已占半壁江山。据不完全统计，全区非公经济领域就业人数已占全区城镇就业人数的75%以上和新增就业人数的90%以上，已成为高校毕业生就业的重要领域。 全区非公经济大多集中在餐饮、服务等第三产业，非公经济的快速发展极大推动了全区第三产业发展与产业结构的优化。2012年，全区提出大力发展非公有制经济，要把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手，并相继出台了《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》。2013年初，全区强调“大力发展非公有制经济”成为新一届政府未来5年努力的重要目标。 （二）制约瓶颈 1.企业因素 相比于国有企业，大多非公有制企业规模小、技术水平较低，受制于资金及技术等方面的约束，研发与创新能力不足。公司治理结构不完善，可供抵质押的实物资产与有形资产非常有限，一些企业挂靠集体合资合作经营，不同程度存在土地、厂房等所有权权属不清的问题，抵御风险能力较弱。受上述因素影响，在银行等金融机构的信用评级不高，致使企业在融资规模、期限、利率等方面面临诸多限制，非公有制企业的融资成本较高。 2.外部因素 （1）适于非公有制企业的金融机构、金融产品及服务较为匮乏 为有效规避融资风险，金融机构更倾向于给实力较强、信用级别较高的国有企业提供融资支持。原先定位于为中小微企业服务的城市信用合作社纷纷合并成合作银行和地方商业银行，其服务对象也发生了改变，致使中小企业信贷渠道愈发变窄。而专门为中小企业服务的金融机构又先天不足，小额贷款公司融资成本较高，融资规模受限。 （2）资本市场欠发达，融资渠道狭窄 中小微企业多数是个人独资企业和合伙制企业，企业组织形式决定了其不能在资本市场上进行直接融资。即便是公司制的中小企业，虽然拥有以债券和股票的形式向社会直接融资的权利，但上市和发行债券融资难度依旧很大。此外，票据市场、应收账款融资、租赁等主要面向中小企业客户的融资服务还不够发达，金融工具创新相对滞后于非公有制企业的发展需求。 （3）信用体系建设滞后 企业征信系统不完善、数据不全面、信息维护不及时、数据不能完全共享，也在一定程度上限制了金融机构对非公有制企业的支持。 二、开发性金融支持非公经济发展模式 （一）开发性金融的理念及内涵 开发性金融是国家开发银行（以下简称“开行”）立足于中国国情基础，吸收和借鉴国际先进金融理论，进行金融实践和大胆创新而不断完善的现代金融机制。 开发性金融一般不直接进入已经成熟的商业化领域，而是沿着政府路径，以市场化程度不足的领域为切入点，注重发挥并积极配合政府的组织协调优势，以融资为杠杆，通过支持项目建设等方式培育市场主体，推动地方的资源整合、市场建设、法人治理结构建设、现金流建设和信用建设等方式，弥补制度缺失与市场失灵，缓解经济社会发展中“瓶颈”，推动地方经济社会可持续发展。 （二）开行支持非公经济的合作模式 1.“四台一会，资源整合”模式 “四台”包括组织平台（一般是各地金融办）、融资平台（由政府出资的借款人）、担保平台（担保公司）和公示平台（各类社会公示媒介），“一会”是指信用协会。 图1 “四台一会”模式示意图 其中组织平台向地方的中小微企业宣介开行的融资理念，负责收集企业信息，建立贷款项目库，并向开行推荐项目，协助开展贷款评审及贷后管理工作。融资平台代表企业集中、批量向开行提出贷款申请，经开行审议后与其签订信贷合同，承担统借统还的责任。担保平台一方面为贷款平台向开行借款提供保证担保，另一方面为企业提供融资担保。公示平台与信用协会负责对企业的资金使用及还款进行公示与监督，并参与贷款的评价工作。 开行通过组织平台，顺利实现了银企对接，较好地发挥了贴近地区、贴近企业、贴近项目的组织优势，有效解决了信息不对称等问题。融资平台将分散的借款主体整合为一家具有政府信用的借款人，既降低了开行的管理成本与融资风险，又深化了企业与政府的互信与合作。担保公司凭借其多层次的担保与反担保组合和科学的客户资信评估体系，有效防范各类风险。公示平台与信用协会通过社会和舆论监督的方式，扩大了信贷管理半径，实现了银行监管、企业互保、