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我国农民市民化途径和质量问题 　　[提要]作为城市化的核心，人口城市化（即农民市民化）的数量和质量直接影响着我国城市化的质量。从农民市民化的三条主要途径入手，分析我国农民市民化的速度和质量，以此评判我国快速城市化的质量水平。 [关键词]农民市民化；途径；质量 随着经济社会的发展，城市化是必然趋势。伴随着城市化的进程，农村人口必然源源不断地向城市聚集。农村人口向城市的迁移流动就是人口城市化，在我国特指农民市民化，这是城市化的核心。人口城市化、农民市民化的数量和质量直接决定了城市化的速度和质量。本文基于农民市民化的三条主要途径，结合现实情况分析我国农民市民化的速度和质量问题，以此考量我国城市化的质量水平。 一、农民市民化的不同途径 我国长期实行城乡二元体制，虽然政界、学界早已认识到它的不合理性，但是国情决定了短期内要取消户籍管理制度仍是不可行的。目前，农民要想成为市民主要有三条途径可供选择：（1）高考升学户口迁移；（2）失地农民转户；（3）进城农民工落户城市。 （一）高考升学户口迁移 农村生源主要指的是来自农村（一般以户口为准）的入学学生，也是通常说的农村户口身份的一批学生，而不是以生活所在地来区分的。考入高等院校一般是要带户口入学，在高考录取中就出现了来自城市和农村的考生，对来自农村的那一批称之为农村生源。 （二）失地农民转户 城市化过程的一个显著特点是城市区域面积的扩大，将农业用地征用为城市发展用地。伴随着土地使用性质的改变，部分农村居民的户口性质也由农业户口转变为城镇户口。如甘肃省出台新规，规定征收土地面积80%以上的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式。 （三）进城农民工落户城市 伴随农业生产的规模化、科技化、现代化，大量农村剩余劳动力出现，迫于生计同时也由于城市的巨大诱惑，大批的农村剩余劳动力进城务工。在城市工作生活久了，很多农民工不愿再回农村就会想方设法转户成为“市民”。 二、不同途径带来的农民市民化数量和质量之比较 （一）高考升学户口迁移带来的农民市民化考察 1 数量方面 从表1来看，1990年-2011年，高考录取人数增加了4137万。同期，全国城市化率从26.41%上升到51.3%，2011年按城镇户口计算的城市化率是36%，即，1990年-2011年人口城市化数量18309.2745万人。鉴于农村生源人数难以确知，我们假定农村生源人数占高考录取总人数的1/2（事实上很多年份还不及1/2），那么，高考升学户口迁移人数是2068.5万人，对人口城市化的贡献率是11.30%。另外，政策规定，从2003年起，农村生源学生高考升学时可自主选择是否转移户口；鉴于农村土地在被征用时可能带来的巨大收益，一部分学生升学时都选择不转户，因此导致通过这一途径实现市民化的比例就更低。 2 质量方面 不可否认的是，通过高考升学实现市民化的居民素质都相对高，经过在城市里面的大学生活，这些人的生活方式已经完全市民化，而且就业能力、维权意识、生存能力等得到大幅提升，也就是说通过这一途径市民化的虽然数量少但质量相当高。 （二）失地农民转户带来的农民市民化考察 1 数量方面 统计显示，1990年到2011年我国城市建成区面积由12856平方公里增加到43603.23平方公里，总共增长了339%，年均增长率达到16%左右。我国是一个地少人多且农业人口众多的国家，人均耕地1.5亩。因为快速城市化的主要是人口密度大的经济相对发达城市，城市扩张占用的又是郊区土地，郊区人口多而耕地少，人均不足6分，照这样推算，我国每征用农地一公顷，大约要释放出10-25个人，因此目前我国失地农民的数量可能有1-1.2亿人，而且还在以每年200多万人的速度递增。 由于农村土地属于村集体所有，所以一般采取村民随机抽签的方式分配转户名额。这种转户名额的分配方式相对比较公平，易于被村民接受，但是导致大量的由农业户口和城市户口家庭成员共同构成的一户两制家庭出现，有些城乡结合部地区高达70%-80%的家庭是“一户两制”家庭。也就是说，并不是所有失地农民都能转为城市户口，这个比例估计在1/2到2/3之间，按估算失地农民总人数计算也有6000万，由此得出1990年-2011年失地农民转户对人口城市化的贡献率达32.77%。 2 质量方面 失地农民在市民化过程中处于被动地位，这部分被动市民化居民主要集中在城中村。相对于城市居民，持城市户口的城中村居民却能享有农村宅基地政策；相对于农村居民，持农村户口的城中村居民却缺乏“土地”这一最后保障防线，城中村被动市民化居民成了一个既有别于城市居