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我国新建本科院校十五年回顾和展望 　　收稿日期：2013-06-30 作者简介：王玉丰，焦作大学继续教育学院副教授，教育学博士。（河南焦作/454100） 摘 要：全面检视新建本科院校的发展并作出学术批判与理性前瞻具有重要的现实意义。回顾过去，外延扩张、内涵转型、功能拓展是支撑其快速发展的现实依据与主要表征；展望未来，二次转型与全面分化将不可避免，而依据社会环境变化作出创新性回应是新建本科院校确认其未来趋向的基本策略。 关键词： 新建本科院校；转型发展；高校分化 一、新建本科院校的总体概况 1999年以来，经教育部正式批准，一大批专科学校通过合并、升格、转制等方式组建为具有高等学历教育资格的普通本科高等学校。它们因组建时间短，实施本科教育的历史不长，通常被称为“新建本科院校”。十五年来，这类院校被快速地设置起来，不仅分布广，而且科类全，并在高等教育大众化的进程中发挥出重大作用。 （一）新建本科院校的设置进度 1999年是我国高教管理体制改革承前启后并取得突破性进展的关键一年。为配合我国高等教育由精英化向大众化的战略转变，同时也为满足我国师范教育由三级师范向两级师范转变的实际需要，国家以师范院校为突破口，先后批准设置了黄冈师范学院等10所师范类新建本科院校。正是这十所高校的出现，历史性地拉开了我国新建本科院校蓬勃兴起的序幕。[1] 十五年来，国家按照“一年西部，一年中东部，一年民办院校”的审批进度，有步骤、有计划地依次推进新建本科院校的设置。截止2013年5月，我国共批准设置新建本科院校349所。其中，荆州师院于2003年4月参与组建长江大学，南通师院2003年5月参与组建南通大学，包头师院于2003年4月参与组建内蒙古科技大学，除这三所院校因二次合并建制撤销外，我国目前实有新建本科院校346所。图1是笔者根据教育部发展规划司提供的权威数据，对1999年至2013年期间，我国新建本科院校设置情况所作的一次全面统计。 图1 1999-2013年新建本科院校设置进度图示 注：1.资料来源于教育部发展规划司及《中国教育年鉴》相关各卷。 2. 荆州师院、南通师院、包头师院三所院校已分别与其它院校合并，建制撤销。为还原历史，仅在当年设置数中给予显示，但未计入新建院校总数。 统计结果表明：在短短的十五年内，我国新建本科院校已被成规模地快速组建起来，并实实在在地占据了我国高等教育的“半壁江山”，名副其实地成为高等教育大众化的主力军。而且依据当前的设置进度可以预见：未来十年，我国还将会有一批专科院校、独立学院被设置为本科院校；届时，新建本科院校总量很可能达到甚至突破500所。 （二）新建本科院校的分布格局 我国新建本科院校不仅设置进度快，而且分布范围广。自1999年以来，新建本科院校犹如雨后春笋一般在全国范围内迅速铺开。到目前为止，除西藏、青海外，新建本科院校已遍布全国29个省、自治区和直辖市，并总体呈现出东高西低中部隆起的分布态势（如图2所示）。从全国现有的333个地级城市来看，新建本科院校已分布于其中的178个地级城市，占有率高达53.5%。 图2 新建本科院校按省、区、市分布数据图表 注：1.资料来源于教育部发展规划司及《中国教育年鉴》相关各卷。2.东部、中部、西部划分以国务院通用的划分标准为依据。3.数据截止至2013年4月。 图2的相关数据表明：广西、云南、贵州三省新建本科院校布局最为合理，许多院校设置在边远地区和少数民族聚居地区，填补了这些地区没有本科高校的历史空白；河北、浙江、福建、江西、湖南、海南五省新建本科院校基本按本省地级城市区划均匀布点，覆盖率大都在90%左右；山东、河南两省新建本科院校设置居全国前列，但从本省人口总量来看，依旧有一定的布点空间；四川省新建本科院校主要分布于川东地区，而川西少数民族地区设置较少，仅有2所；广东省新建本科院校分布于惠州、梅州等城市，但粤东的河源、揭阳等市尚有设置空间。 总体来看，我国新建本科院校总体布局较为合理，基本呈正态分布，不仅弥补了长期以来地级城市本科高校缺失的不足，而且与区域人口总量、经济发展大体相适应。但值得注意的是，目前直辖市和省会城市新建本科院校分布比重过大（共163所，占新建本科院校的47.1%），特别是吉林、黑龙江、湖北三省的情况尤为突出，而88所民办本科院校竟有52所位于省会城市。另外，西部地区特别是少数民族聚居地区，新建本科院校布点较少的状况有待改善。 （三）新建本科院校的科类结构 整体而言，我国新建本科院校的科类分布相当全面，已涵盖除体育外的综合、理工、农林、医药、师范、财经、语文、艺术、民族等十大类别。笔者以新建本科院校在教育部备案的办学类别为依据，结合各学校的