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支农再贷款政策在沿边县域实施效果研究和建议 　　勐海县是中国普洱茶故乡。勐海县与缅甸掸邦第四特区接壤，集边疆、民族、贫困、山区为一体，全县辖11个乡镇，总人口33万人，其中农村人口29万人；粮、蔗、茶是勐海县经济支柱产业，是辖区产粮大县。辖内有6家银行业金融机构，其中勐海县农村信用社是辖区唯一的地方法人金融机构，支农再贷款政策在勐海县的实施效应主要通过农村信用社使用管理支农再贷款资金的效果来体现和反映。西双版纳境内中缅边境人民币跨境流动由来已久，勐海县农村信用社依托其边境乡镇服务网点为辖区“三农”经济发展提供金融服务的同时，也为境外边民、边贸商提供便利的金融服务。事实证明：在勐海县，支农再贷款政策不仅在支持“三农”信贷投放、促进农民增收、农业农村经济发展方面发挥了积极作用，同时，在支持地方法人金融机构稳健经营，维护区域金融稳定方面也同样发挥了重要作用。 一、支农再贷款政策实施效果分析 （一）支农再贷款资金使用情况 与勐海县接壤的缅甸掸邦第四特区政府准许人民币自由流通，目前人民币已取代缅币成为第四特区主要流通货币，特区政府的财政预算、财政收支全部使用人民币，大量境外人民币主要通过境外企业、边民向境内银行存款回流国内。2009年8月，云南省边境缅甸政府军与地方武装发生冲突，与勐海县接壤的缅甸掸邦第四特区与缅甸政府关系持续紧张，受此影响勐海县农村信用社的境外人民币存款被陆续转移；冲突爆发前，勐海县农村信用社的境外人民币存款余额为5.22亿元，占其存款总额的43%。冲突爆发后1年间勐海县农村信用社的境外存款陆续被转走5.2亿元，流动性持续趋紧，存贷比高位运行。同时，勐海县涉农企业、农户信贷需求旺盛，勐海县农村信用社支农信贷资金严重不足，农村贷款供需矛盾突出。2009年8月至2012年人民银行向勐海县农村信用社累计发放支农再贷款17笔、金额2.32亿元，自2010年6月至2012年10月办理支农再贷款展期24笔次（含2次展期）、金额3.32亿元，有效缓解了勐海县农村信用社流动性紧张、支农信贷资金不足问题。截至2011年、2012年末勐海县农村信用社的支农再贷款余额分别为2.32亿元和1.62亿元。 （二）支农再贷款政策实施效果 一是发挥支农再贷款政策的融资功能，有效缓解流动性不足问题。在支农再贷款资金持续、大力支持下，2012年下半年勐海信用社流动性紧张问题开始得到缓和，截至2012年末勐海县农村信用社各项存款余额16.6亿元，占勐海县金融机构存款余额的31%，各项贷款余额12.9亿元，占勐海县金融机构贷款余额的55%；存贷比由缅边境武装冲突暴发前（2009年）的92%持续下降至78%。2013年6月末，勐海县农村信用社各项存款余额19.35亿元，同比增长16.89%，高于全县存款同比增速5.18个百分点。支农再贷款资金持续投入使勐海县农村信用社成功渡过了流动性紧张困局，步入稳健发展。 二是发挥支农再贷款资金的乘数效应，扩大“三农”信贷投放。自2009年8月份以来，勐海县农村信用社通过滚动、周转使用2.32亿元人民银行支农再贷款资金，累计发放农户、农民合作组织贷款1.12万笔、金额4.7亿元，使支农再贷款资金充分发挥基础货币乘数效应，有效满足农户合理信贷资金需求。四年来，勐海农村信用社涉农贷款余额实现翻番，涉农贷款增量达8.4亿元，是人民银行发放支农贷款数的3.6倍；2010-2012年涉农贷款连续3年实现“三个高于目标”；2012年末勐海县农村信用社涉农贷款占比达95%，涉农贷款市场份额居勐海县首位。 三是发挥支农再贷款政策的引导作用，促进农村经济发展和产业结构调整。2009年以来，勐海县支农再贷款资金受益村镇遍及辖区11个乡镇、73个村委会，累计受益农户数达9376户，占勐海县农户数的16.05%；四年来以农户贷款形式流入县域种养业的支农再贷款资金18543万元、流入农产品加工业8995万元、流入农村运输业7982万元和农村消费领域10529万元，有效促进了农业经济发展和农户增收。农村信用社利用支农再贷款资金支持农民合作组织，重点支持勐遮曼根优质稻米专业合作社，助力“曼根傣贡优质稻米”成为了云南省优质大米品牌。农村信用社利用支农再贷款资金支持抗旱救灾，2010-2012年勐海县连续3年旱灾，勐海县农村信用社利用支农再贷款资金累计发放抗旱救灾涉农贷款3387笔户、金额16023万元，取得抗旱、减灾显著成效。 四是发挥支农再贷款资金的保障作用，有效维护辖区金融稳定。2009年8月至2012年人民银行向勐海县农村信用社累计发放支农再贷款17笔、金额2.32亿元，自2010年6月至2012年10月办理支农再贷款展期24笔次（含2次展期）、金额3.32亿元，有效缓解勐海县农村信用社因境外人民币存