建设工程招投标与合同管理课件作者蔡伟庆单元2招标投标概述.pptVIP

尚辅网 / 单元2 招标投标概述 单元2 招标投标概述 能力目标：学习重点与难点：子单元1 招标投标基本理论子单元2 城市建设与管理招标投标 子单元1 招标投标基本理论 2.1.1 招标投标的含义与特征1.招标投标的含义2.招标投标的特征(1)公开性。招标投标活动，必须在公开发行的报刊、杂志及网络上发布招标公告，打破行业、部门、地区，甚至打破国界，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。招标人必须将招标投标的程序和结果向所有的投标人公开，使招标投标活动接受公开的监督。以招标投标活动的公开性来确保整个招标投标活动的公平。 子单元1 招标投标基本理论 (2)公正性。招标人赋予所有投标人有公平竞争的机会是招标投标活动的最基本的特点。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。在评判标书时，应力求评标客观，按照招标文件中明确规定的评标要求和标准，客观考虑报价及其相关因素，公正评判所有标书，而不允许偏袒任何投标商。在签订合同时，有关合同条款对各方不应具有明显的倾向性，以体现公正性原则。 子单元1 招标投标基本理论 (3)竞争性。招标投标制度建立的本身就包含着竞争性，加上投资项目的交易金额一般都比较大，如果经营得当，往往能获得相当丰厚的利润。因此，各投标商之间的竞争表现得异常激烈。由于在不同的国家和地区，商品、技术和劳动力等方面的成本和价格有较大差异，各国投标商总是利用自己的优势，力求在投标竞争中压倒对手，而业主从事项目投资，总是希望选择施工技术水平高、工程质量好、施工周期短、工程价款低的承包商，这样就进一步加剧了竞争的激烈程度。 子单元1 招标投标基本理论 (4)风险性。一般来说，凡纳入招标范围的项目均具有资金量大、施工技术复杂、营建时间较长的特征(从投标、施工到竣工需要数年时间，相应工程款的回收期也较长)。在此期间不可预测的技术经济风险或各种不可抗力的因素，都可能使承包商蒙受损失。如项目所在国发生动乱、政变或罢工，货币贬值、物价上涨、自然、地理及气候发生变化等，都可能给工程带来不利影响。因此，涉及招标投标的项目一般都具有较大风险。(5)一次性。在招标投标活动中，投标人只能应邀进行一次性递标。标书在投递后一般不得随意撤回或者修改。招标投标不像一般的交易方式，即合同在双方当事人的反复洽谈中形成，任何一方都可以提出自己的交易条件，进行讨价还价，招标投标却不然，投标的一次性是招标投标的特征。 子单元1 招标投标基本理论 (6)法治性。招标投标活动是买卖双方的一种经济联系，他们的这种联系必须以法律保障为基础，承发包双方签订的合同、协议以及正式业务书信等，均具有法律效力。不论在国内，还是国际招标均按照规定的程序和国际惯例进行，是招标投标活动的一个显著特点。招标投标程序和条件是由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则。2.1.2 招标投标制度的形成与发展1.招标投标制度起源2.招标投标制度发展3.我国的招标投标制度 子单元1 招标投标基本理论 (1)招标投标工作发展不平衡，不少单位不愿意招标或者想方设法规避招标。目前，一些部门、地区对实行招标投标制度的意义认识不足。招标投标工作只是形式上相似；一些地区和部门，在施工和设备材料的采购中，能不招标的就尽量不招标，必须招标的也千方百计地争取邀请招标；有的单位甚至肢解工程，采用以大化小、分散解体等方法直接发包，从而严重影响了招投标活动的正常开展。 子单元1 招标投标基本理论 (2)招标投标活动不完全规范，不正当交易和腐败现象时有发生。在招标投标过程中，招标单位虚假招标、私泄标底、与投标单位相互勾结以排斥其他投标人、擅自选定中标单位；投标单位串通投标、贿赂投标、哄抬标价或压低标价；中标单位中标后擅自切割标段，转包、分包、倒卖合同，坐收渔利；招标单位工作人员和国家干部以权谋私、假公济私、索贿受贿等违法犯罪行为时有发生。这些行为严重扰乱了市场竞争秩序，导致了国有资产的流失和工程质量事故的发生。 子单元1 招标投标基本理论 (3)管理体制不顺，职责不清，地方保护现象较为突出。一些部门和地方从自身利益出发，自定章法，自行其是。目前，全国涉及招标投标的部门规章和地方规章约有数百件，这些规章规定的招标程序、招标范围、招标方式等内容各不相同，职责交叉冲突、相互掣肘，招标单位和投标单位难以适从。有些地方和部门搞地方保护，设置门槛，只许本部门、本地方的单位参加投标，限制公平竞争。 子单元1 招标投标基本理论 (4)以管代招，行政干预不同程度地存在，在某些行业或地区还比较严重。主要表现在：有些部门虽代表政府监督