城镇化过程中失地农民权益保护的法律思考.pdfVIP

2013年第 4期 天 津 法 学 NoA ：垦箜!!塑 TianjinLe Science GeneralNo．116 · 立法建议 · 城镇化过程中失地农民权益保护的法律思考 苏 ，陈 雨 (1．扬州大学 法学院，江苏 扬州225009；2．泰州市中级人民法院，江苏泰州225300) 摘 要：土地对于农民来说，担负着就业和社会保障的功能，是农民生存和发展的基础。城镇化是现代化的必由之路，但 中国式城镇化缺乏对失地农民的统一保障，被城镇化农民的命根完全系于开发商身上。农民与开发商在征地、拆迁中矛 盾频发。需要借鉴域外先进经验，树立理性发展观，充分保障私人财产权，合理界定公共利益，并通过司法途径解决征地 纠纷。国家要担负失地农民的基本保障。 关键词：城镇化；失地农民；财产权；公共利益 中图分类号：D912。3 文献标识码：A 文章编号：1674—828×(2013)04-0045--06 随着我国现代化进程的加快，城市和城镇向周边 穷。失地农民是城镇化过程中的直接受害者，他们的 扩张的速度也在加快，农村土地被征用的规模也在加 权益一旦失去，很难维护。 大，公共设施不断向农村延伸 ，大片的农村土地被用 于道路、桥梁、机场、车站、码头、工厂、商场和商品房 一 、 被城镇化而失地的农民生存状态实证分析 建设，造成农民失去土地，生活没有保障，权益得不到 维护，成为特殊的弱势群体。我们所要研究的失地农 近年来，越来越多的农村剩余劳动力涌人城市， 民，就是指在城镇化进程中，由于土地产权不清、征地 成为 “农民工”。有些人就理所当然地认为，由于农村 法律不健全、政府管理体制不完善等原因造成的主动 劳动力进城务工，改变了传统的收入方式，所以征地 或被动丧失土地的弱势和受歧视的农民群体 ”【。失地 对农民的生活不会造成很大的影响。但是最近的一些 农民问题是当前中国社会经济发展、特别是城乡拆建 调查数据恐怕不能不引起有这种认识的人们的反思。 过程中普遍存在且影响巨大的社会问题。从城镇化的 2008年7—8月，上海大学社会学系博士生康岚在上 视角分析失地农民权益的保障问题，源于城镇化是造 海、河南商丘、辽宁沈阳、广东湛江等四个地点对失地 就失地农民这一群体①的主要根源。城镇化是具有中 农民进行了随机抽样调查，样本规模为630人⑦。我们 国特色的一个概念，在西方，与之相对应的概念是 城“ 选取其中的一些调查数据，以说明失地农民生活变 市化”。近年来，随着我国城镇化的逐步演进 ，政府通 化。表一、表二分别反映了上述地区的农民在被征地 过制定一些新的政策谋求经济快速发展，但是矛盾渐 前后的工作和家庭收入来源的变化情况。 渐凸显出来，特别是愈演愈烈的拆迁征地纠纷层出不 表一 征地前后农民工作的变化 百分比 (％) 征地前工作 征地后工作 征地前后的变化 务农 52．7 8．8 —43．9 小生意、个体经营 5．8 10．1 +4-3 工人、体力劳动者 24．6 33．6 +9．O 其他工作 (如村干部、教师) 6．7 6-4 -0I3 退休 0．2 2．2 +2．0 失业在家 10．0 38．9 +28．9 收稿 日期：2013—07—26 作者简介：苏 晶，男，扬州大学法学