成都市排污权交易路径选择研究.pdfVIP

SOUTHWEST WATER ＆ WASTEWATER 西 南 给 排 水 Vo1．36 N0 ． 1 2014 成都市排污权交易路径选择研究 金玲玲 (成都市城市排水监测站，四川 成都 610023) 摘 要 “十二五”期间，四川省经济发展面临新的挑战，对环境保护提出新的要求。本文 从成都市在四川省经济、政治、主要污染物排污总量及环境质量的地位角度出发，结合国内排污 权交易制度 ，提出成都市实施排污权交易已具备成熟的条件，具有实施排污权交易制度的必要性， 并提出需要提前考虑的问题。 关键词 环保 排污权 交易 成都 经济 0 引言 津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河 随着经济的发展，环境问题 日益突出，成为 北 10个省(自治区、直辖市)列为国家排污权交易 制约经济发展的瓶颈。传统观点认为：环境保护与 试点省份；此外，广东、山东、辽宁、黑龙江等 经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境 10多个省份也在省内进行探索，而四川省在排污 为代价，而若要保护环境则会限制经济的发展 ；从 权交易方面 目前只有成都市筹备开展省内试点实 可持续发展的观点看，发展经济与环境保护是一对 践工作。因而在建立健全排污权交易制度上有许多 矛盾的统一体，寻找一种能更有效地将二者统一起 工作有待我们尝试和研究。 来的环境经济政策一直是人们努力的方向。传统的 1 排污权交易制度的优点和条件 环境经济政策是通过制定环境标准、产业政策等行 1．1 排污权交易制度的优点 政手段进行直接管理，环境污染问题不能从根本上 排污权交易制度是一种效率型环境经济政 得到解决。与传统的环境经济政策相比，通过征收 策，是我国环境资源领域一项制度改革和机制创 排污费、开展排污权交易、实施环境认证等疏堵结 新。它解决了环境保护和经济发展分叉的矛盾，能 合的方式进行间接管理，进而从根本解决好环境污 够促进环境保护和经济发展的 “双赢”。排污权交 染问题，已被越来越多的国家接受和认可。 易的优势十分明显，表现在： 排污权交易制度就是在这种背景下产生的一 第一，获取更多的经济利益。从企业的根本 目 种可以有效控制污染、改善环境的环境经济政策， 的看，不论是污染的排放者还是污染的治理者，都 在很多国家的环境保护工作中发挥了重要作用。 能够从排污权交易的过程中获得相应的经济利益。 “十一五”期间，我国在部分省、市开展了排污权 第二，降低经济成本。从最终的效果来看 ，污 有偿使用和交易试点工作，先后将江苏、浙江、天 染物的减排工作一般都是由治理成本相对较低的 ·67 · SOUTHWEST WATER ＆ WASTEWATER 西 南 给 排 水 企业来完成；较之治理成本高的企业，他们能更为 试点省市多在省级或小区域内开展试点工作，便于 有效的治理污染。而治理成本高于市场上排污权价 政策的制定把握 ；而排污权交易本身又是一种环境 格的企业，宁可选择买进排污权以降低成本，也不 经济政策，经济欠发达地区，相对企业生产水平较 会去盲 目治理污染。这样一来，就整个市场而言， 低，经济条件有限，交易过程难度大。 总体上降低了污染治理的成本。