论农村基层管理体制现状与变革(设计方案).docVIP

四川电大毕业设计(论文) 论农村基层管理体制的现状与变革 目 录 承 诺 书………………………………………………………………………………（1）目 录…………………………………………………………………………………（2）摘 要…………………………………………………………………………………（3） 关 键 词………………………………………………………………………………（3） 一、目前农村基层体制的现状……………………………………………………………（3） (一) 农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要……………（3） (二) 村级干部选配后继乏人……………………………………………………………（4） (三) 农民感到没有说话的地方…………………………………………………………（4） 二、自贡市农村干部管理体制现状………………………………………………………（4） (一) 干部的编制………………………………………………………………………（4） (二) 干部的工作职责…………………………………………………………………（4） (三) 对干部的监督及管理……………………………………………………………（6） 三、农村基层管理体制改革的几点建议…………………………………………………（7） 参 考 文 献………………………………………………………………………………（9） 论农村基层管理体制的现状与变革 黄 啸 摘要：建国以来,我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制、村组制到社区制三次重大改革。目前,国家城乡协调发展战略的基本要求是从城乡分离向城乡一体转变,构建城乡一体的基层组织和管理体制;农村服务从农民自我服务为主向社会发展服务为主转变;农村社会从静止、封闭向开放和流动转变;基层民主自治制度从“村民自治”向“居民自治”转变;农村社区从生产和行政共同体向社会生活共同体转变。 关键词：农村基层组织;管理体制;变革 目前农村基层管理体制的现状。 （一）农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要 1、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但部分基层干部还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低，习惯于家长式的发号施令实施领导。少数村干部民主法制意识淡薄，没有让农民群众真正成为农村社会事务管理的主人。工作方法简单，作风生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患，造成干群关系的不协调。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年，施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新的意识不强，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。三是管理上不适应。调查发现村委会与村组的联系较少，对如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，没有合适的办法。 2、村干部带领群众致富的能力还不是很强。由于受文化水平的局限，一些农村基层负责人眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导当地经济发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。 3、做群众工作的本领不高，服务意识不强。随着农村改革的推进，农村利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题，如家族势力、土地纠纷、权力义务等，这些新旧体制产生的矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层组织提高新形势下做好群众工作的本领。但一些农村基层组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。 （二）村级干部选配后继乏人 现在根据要求，村干部的配备实行“一肩挑”制，55岁以下才有资格当选带头人，一般要求是40岁左右，但有能力、有素质40岁左右的年轻人大都外出打工或自主创业，适合人选很难寻找。实际情况是：一方面村级干部年龄老化，观念传统；另一方面村级干部选配后继乏人，有能力的年轻人顶不上来。这种情况直接导致村的基础性工作很难落实，如村务公开、农业技术推广、新农村建设等不好实施，与农村经济发展相联系的农村合作组织、信息服务、农业保险、外出劳务组织等也没有抓手。一些村里的工作推着干，也没有什么长远打算。 （三）农民感到没有说话的地方 农民除为生计劳作外，身边也涉及到很多实际问题，如自身