财政奖励政策对农村金融机构信贷行为的影响——基于涉农贷款增量奖励政策的实证研究.pdfVIP

· 经济理论与实践 · 《新疆财经}2013年第 6期 财政奖励政策对农村金融机构信贷行为的影响 基于涉农贷款增量奖励政策的实证研究 钟永飞 (中国人民银行 乌鲁木齐中心支行，新疆 乌鲁木齐 830002) 内容提要 ：涉农贷款增量奖励政策是将财政政策与信贷政策有机结合，发挥财政资金杠杆作 用 ，促进金融资源优化配置，建立财政促进金融支农的一项重要举措 。本文利用新疆70个县 的涉农贷款、农户贷款、奖励资金数据，分别构造 了自回归分布滞后 (ADL)模型和面板数据 (PanelData)模型，并对财政奖励政策的金融机构信贷行为影响效应进行了检验，然后通过农 村金融需求 问卷调查结果对金融机构信贷行为的影响进行了进一步验证。结果表明：第一，财 政奖励政策对县域金融机构涉农贷款和农户贷款的发放存在正向激励作用，但多个县域个体 并未表现出显著的激励效应；第二，财政资金奖励政策对农户和农村企业的信贷需求满足度均 有明显影响，但对农村信贷资金价格并未表现出显著的影响。 关键词：涉农贷款增量奖励；面板数据模型；农村金融需求问卷调查 中图分类号：F832．43 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—8576(2013)06—0016—07 一 、 引 言 近年来，伴随中国农村金融机构经营行为逐渐走向市场化、商业化，“三农”经济的弱质特性与农村 金融机构的逐利性之间的矛盾 日益凸显，通过财政资金投人覆盖农村金融机构运营成本、进行信贷风险 补偿 ，有利于在 “三农”金融服务高成本、高风险、低收益与农村金融商业可持续发展之间实现平衡，是 激活中国农村金融市场 的有效途径。彭克强(2008)利用 1987年一2007年数据对我国财政支农效率进 行了实证分析，结果表明，财政与金融彼此割裂地 单‘干’式支农是二者均陷于困境的主要原因，提 出整 合型支农模式可以显著提高财政支农的杠杆效率，从而发挥各 自在支农上的比较优势，以强化支农资金 的政策功能和使用效率。 2009年4月国家在新疆等6省区开始试点 《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励政策》，①2009年 l2月财政部将试点扩大到9个省。本文以新疆财政涉农贷款增量奖励政策实施情况为背景，利用计量 分析工具对财政涉农奖励政策的有效性进行实证检验 ，同时利用农村金融需求 问卷调查对涉农奖励 的 最终受益群体的需求满足度进行相应的验证，并以此提出相关对策建议。 收稿日期 ：2013—08—30 作者简介 ：钟永飞(1980一)，男，统计师，研究方向：农村金融。 ①财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过 15％的部分按2％的比例给予奖励，金融机构同时要满足年末不 良贷款率低于3％的监管条件。其中，奖励资金中中央财政承担70％、地方财政承担30％。 16 二、奖励政策实施情况与模型估计 2008年新疆县域②有 73个县(市)的 136家县域金融机构达到涉农贷款增量奖励政策条件并获得 奖励，到2011年，共有 84个县的303家金融机构获得奖励(见表 1)；涉农贷款 由2008年的929．5亿元 增长至2011年的2250．3亿元，增长 1．4倍 ；县域农户贷款 由2008年的 151，5亿元增长至2011年的 537．7亿元，增长2．5倍 (见表 2)。 表 1 新疆2008年--2011年奖励政策实施情况简表 年份 获奖励地区(个) 获奖励县 (市)(个) 获奖励机构 (家) 奖励资金(万元) 2008 13 73 l36 17374．3 2009 14 82 219 24909．9 2010 14 85