大连市保障性安居工程建设管理实施方案.doc

大连市保障性安居工程建设管理实施方案 为贯彻落实国务院和省政府保障性安居工程工作会议精神，进一步加强保障和改善民生，市政府决定自2011年起，在全市范围内大规模开展公共租赁住房建设工作，在“十二五”规划期内，逐步建立起以公共租赁住房为主的住房保障体系。为确保建设工作顺利推进，将我市保障性安居工程建成优质工程、放心工程，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面振兴、构建和谐大连为目标，以高起点规划、高标准建设、高效能管理为重点，力争在“十二五”规划期内实现我市城镇保障性住房覆盖面要达到20%以上。不断提高我市住房保障水平、改善人居环境，增强城市的综合服务功能，进一步提升人民群众生活质量，推动我市经济社会更好更快发展。 二、组织领导 加强对我市公共租赁住房建设工作的组织领导，大连市保障性安居工程领导小组（以下简称领导小组），主要负责全市公共租赁住房建设指标、计划的确定、重大问题的决策部署以及工程实施过程中的协调指导。领导小组组长由李万才市长担任，副组长由张军副市长担任，成员由市国土房屋局、市发展改革委、市监察局、市民政局、市财政局、市建委、市规划局、市城建局、市地税局、市环保局、市土地储备中心、市公积金管理中心、市住房保障中心、甘井子区政府、高新园区、金州新区、保税区管委会的主要领导担任。领导小组办公室设在市国土房屋局。 同时，按照国家和省政府要求，为全面监督我市保障性安居工程建设情况，我市还组织成立了大连市保障性安居工程监督检查驻在组，全面负责我市保障性安居工程建设全过程的监督检查工作。 三、责任目标与指标分解 按照3月4日召开的全市保障性安居工程工作会议精神，2011年全市公共租赁住房建设任务指标总数为3.5万套、135万平方米。市政府对指标任务进行了分解，并与各责任单位签订责任状。具体指标分解如下： （一）市住房保障中心负责市财力投资的5,200套、20万平方米公租房建设任务； （二）市公积金管理中心负责公积金投资建设7,800套、30万平方米公租房建设任务； （三）市土地储备中心负责商品房开发项目配建5,200套、20万平方米公共租赁住房，以及企业单位自建7,800套、30万平方米公租房建设任务； （四）甘井子区负责承担2,600套，10万平方米公租房建设任务； （五）高新园区负责承担2,600套，10万平方米公租房建设任务； （六）金州新区负责承担2,600套，10万平方米公租房建设任务； （七）保税区管委会承担1,300套、5万平方米公租房建设任务。 四、分工管理及责任部门 （一）建设用地 1、市土地储备管理部门在制定全年建设项目用地计划时，需将保障性安居工程建设用地优先提供，落实地块并保障供应； 2、政府主管部门不得以任何理由，批准改变保障性安居工程用地的土地用途。任何单位也不得以任何理由擅自改变保障性安居工程住房及用地性质，从事或变相从事商业开发； 3、要确保我市保障性安居工程和中小套型商品房用地实际供应，不低于住房建设用地供应总量的70%。 建设用地管理方面由市土地储备中心和市国土房屋局负责。 （二）招投标管理 保障性安居工程建设项目各责任单位，必须保证项目在招投标方面，严格按照招标投标法律法规规定的程序执行。 1、要确保招标、投标、评标等环节，符合国家法律法规规定； 2、项目招投标工作需在市政府招投标主管部门的监督下，在指定交易中心进行公开招标； 3、要规范招投标档案管理，并将招投标有关资料全部归档备查。 4、要坚决杜绝领导干部违规干预和插手招投标工作。 招标投标管理方面由市建委负责。 （三）质量管理 各项目责任单位应确保工程勘察、设计、施工、监理以及履行质量监督、施工许可手续等各环节符合国家工程质量管理有关法律法规规定。 1、开展工程质量专项检查，对违法违规行为及时处理。 2、建设单位必须履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序。 3、参建各方单位、人员必须具有相应资格。 4、建筑材料必须符合相关质量要求，施工中必须注意做好质量通病防治。 5、严格执行住宅工程质量分户验收制度。 工程质量管理方面由市建委负责。 （四）安全管理 各项目责任单位必须依据工程安全相关法律法规规定，落实项目安全生产措施、安全生产责任制设立安全管理机构配置相关人员，做好工程安全管理工作。 1、施工企业必须取得《安全生产许可证》。 2、建设项目必须按规定进行了项目安全监督检查备案。 3、建设单位必须对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。 4、建筑施工现场、危险性较大的分部分项工程必须严格按照国家相关安全管理办法进行安全管理，现场必须开展文明施工。 5、施工现场岗位防火安全责任制必须落实，消防器材配备必须齐全。 工程