“人地挂钩”视域下农民工住房问题的解困思路——天津、重庆和广州的经验 researching on the solution of housing problems of migrant worker families under the sight of people migration and land replacement.pdfVIP

雀濑汹 “人地挂钩视域下农民工住房问题的解困思路 ——天津、重庆和广州的经验 藏 波 吕 萍 (中国人民大学公共管理学院土地管理系，中国人民大学住房发展研究中心，北 京，100872) 【摘要】农民工家庭住房问题是新型城镇化建设中亟待解决的重大问题，“人地挂钩”是促进城乡土地资源互通的重要理论构 想，从该视角下运用比较分析法和组织分析方法，分析现有农民工家庭住房问题的解困思路，以期对现有模式的整合、整体机 制的把控以及制度创新思路提供有益启发。研究结论：(1)赋予农民工市民保障，加强农民工宅基地的财产性收益成为各模 式进行创新的重要支撑。(2)天津模式更适合在经济较发达的地区实施和推广；(3)重庆模式与地区整体房价水平偏低的现 实基底密不可分，并不适用于北京、上海等住房价格高企的一线城市；(4)广州模式是真正意义上打破城乡二元结构的体制创 新，但由于其特定的地区优势不可复制，大范围的推广仍有待商榷。政策建议：(1)农民工住房问题的解困模式应与地区的经 济社会发展水平相协调，并注重模式的顶层设计和政策配套。(2)户籍制度和城乡建设用地制度联动改革，成为“人地挂钩” 视域下农民工家庭住房问题解困的根本举措。(3)相关规划的约束，社会资本对农村发展和保障性住房建设的有序注入，以 及保障性住房体系向农民工的倾斜成为各类农民工家庭住房问题解困思路的统一认知。 【关键词】“人地挂钩”；农民工住房；模式比较；创新思路 【中图分类号】C939 【文献标识码】A 效解决，“脏、乱、差”仍是大部分农民工居住环境的 0 引 言 缩影，农民工依旧被排斥在城镇住房保障体系之 目前，我国正处于经济社会发展转型的关键 外。农民工住房政策制定与执行过程中暴露出的 期，各类矛盾在这一时期焦灼凸显，其中城乡二元 整合性不强…、结构性缺失¨’…、适应性不足H’纠和 结构性矛盾最为激化，由此衍生的农民工住房问题 协作性弱化∞1等问题迫切需要得以解决。为此，部 更成为各方关注的焦点。中共十八届三中全会审 分城市涌现出许多可供借鉴的现实做法，其中天津 议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问 市、重庆市和广州市针对农民工住房问题设计的 题的决定》指出，改革完善农村宅基地制度，选择若 “人地挂钩”模式在制度层面实现对现有城乡二元 干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、 框架的有效突破④，是具有城乡建设用地一体化导 转让，探索农民增加财产性收入渠道。中央政策导 向性质的重大理论创新。因此，对上述城市的农民 向的明朗和制度红利的释放将为农村宅基地和户 工家庭住房问题的解困模式进行总结，概括其与经 籍的联动变革提供顶层设计和宏观导向，“人地挂 济社会发展水平的匹配程度，对比分析其模式运行 钩”政策正是处在政策“敞口期”、顺应改革形势的 的理论基础和现实突破，对其推广性和普适性进行 创新之举。 定性评价，以期提出解决农民工家庭住房问题的整 农民工家庭作为“劳动大军”和“主力部队”，在 体思路和系统性谋划。 我国工业化、现代化和城镇化的发展进程中做出了 1 住房问题的宏观与地区环境 突出贡献，但农民工家庭的住房问题仍没有得到有 1．1 区域人口流动加大及经济社会发展水平差异 基金项目：中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业 结为流出地的“推力”和流入地的“拉力”，即著名的 务费专项资金资助)项目成果(14XNH020) and “推拉”理论(pushpulltheory)，农民工作为流动 人口的主体，务工地资源禀赋和经济社会发展水平 26