增值税人大立法.pdfVIP

培训讲师：冷 星 培训讲师：冷 星 截至本年第三季度，我国国内 增值税征收已逾2万亿元，成为 当之无愧的第一大税种，但目 前 “增值税”仍处在人大授权 国务院制定的“暂行条例”阶 段，没有通过人大立法。 今年两会期间，就有人大代表 提出税收立法权回归人大的议 案。 议案认为，纳税是涉及每个公 民切身利益的一件大事，相关 政策绝不能随意制定，必须进 一步严格管理。 在当前国内法律体系已日益健 全的今天，税收立法权必须回 归人大了，因为宪法规定了人 大是我国的最高权力机关。 目前我国有流转税、所得税和行为财产税三大 类税种。 其中： 所得税类，企业所得税和个人所得税均有立 法； 行为财产税类，有车船税立法。 我国增值税征收依据是国务院1993年12月13日 发布、2008年11月5日修订的 《增值税暂行条 例》。 实际上，增值税从 “条例”上升到 “立法”的 工作酝酿已久： 2008年，增值税等若干税种立法已被纳入十一 届全国人大常委会的立法规划。 2010年，增值税立法工作被国务院列为年内力 争完成的立法项目，并提请人大审议。但是由 于增值税立法具有操作上的复杂性，并没能按 计划进行。 2011年，增值税立法被调整到 “抓紧研究、待 条件成熟时提出”的立法项目。 2013年03月10日03:23 北京日报 据新华社北京3月9日电(记者 罗沙 安蓓)十 二届全国人大一次会议9日下午在两会新闻 中心举行记者会。 邀请全国人大常委会法制工作委员会副主任 信春鹰等，就全国人大及其常委会工作回答 记者提问。 在回答关于人大是否收回税收授权的问题 时， 信春鹰说，立法法第8条规定了全国人大专 属立法权的范围，税收立法是人大的权力， 但人大可以授权。 1984年和1985年全国人大授权国务院在税收、 改革开放、经济改革等方面制定行政法规。 1984年的授权决定已废除， 但1985年的授权决定现在依然有效。 她说，至于什么时候收回税收授权，全国人 大还要认真研究分析，在适当时候考虑这个 问题。 全国人大常委会召开立法工作会议 张德江出席并讲话 10月30 日，全国人大常委会立法工作会议在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席会 议并讲话。新华社记者丁林摄 全国人大常委会立法工作会议30日上午在人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国人大 常委会委员长张德江出席会议并讲话。 张德江指出，认真落实 《十二届全国人大常委会立法规划》，要切实增强责任感和使命感， 加强领导，精心组织，抓紧制定和修改重要法律，着力提高法律草案质量，保证按时完成法 律起草任务。要充分发挥全国人大专门委员会作用，加强立法工作队伍建设，调动各方面积 极性，确保立法规划顺利实施，加快推进社会主义法治国家建设。 施正文 中国政法大学财税法研究中心主任 在接受财会信报记者采访时表示： 2008年正值增值税的转型期，即生产型增值税转为消费型增值税。 在转型的试点阶段，立法的条件是不成熟的，缺乏稳定性，政策需 要灵活性，也需要过渡，所以增值税的立法进程延后。 虽然增值税具有适应市场经济内在要求的优点，但由于增值税立 法，涉及到 “营改增”试点扩围的问题，而改革又涉及到中央地方 分成、国地税职能划分等多方面问题，各方意见分歧严重。 我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委 会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。 国务院主导改革，作为征税人自己立法，有失公允。与税收法定原则相悖，不利于约束行政权 力和维护纳税人权利，也会导致纳税人基本财产权利不能得到全面保障。法律应由相应立法机 关出台，不能由政府出台。” 增值税法列入立法规划，将填补我国税法体系中无流转税法律的空白。增值税作为现行税制体 系中的第一大税种，一旦立法成功，将预示着我国税收法治体系的基本完成。 此次增值税立法规划不会再出现上届 “一进一退”的情况，原因在于一是经过了长时间的前期 准备；二是税制改革基本完成；三对于税收立法，各界已达成共识。