第八章 公共政策效果评价分析.ppt

第八讲 公共政策效果评价分析 本讲主要内容 第一节 公共政策评估概述 第二节 公共政策评估的过程 第三节 公共政策的终止 第四节 中国政策评估事业的思考 案例分析 第一节 公共政策评估概述 一、公共政策评估的概念 观点一：主要是对政策方案的评估 观点二：主要是对公共政策全过程的评估，包括对政策方案、政策执行及执行效果的评估 观点三：是对公共政策效果的评估 陈振明：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 政策效果 直接效果 附带效果 潜在效果 象征性效果 关于政策效果的两种片面理解 将政策效果同政策目标等同起来 将政策效果与政策产出混为一谈 二、公共政策评估的功能 提供政策运行的可靠信息，提升政策质量 检查政策目标与政策执行存在的问题 作为提出政策建议和分配政策资源的依据 是公共决策科学化、民主化的必由之路 三、公共政策评估的目的 积极目的 比较备选方案 提供改善政策执行程序和技术的参考 提供政策继续或停止执行的参考 作为重新分配政策资源的依据 消极目的 拖延决策时间；规避责任；炫耀工作绩效；夸大工作难度；批评政策以达到改变政策的目的 四、公共政策评估的类型 正式评估与非正式评估——组织活动形式 内部评估与外部评估——评价机构地位 内部评估： 政策操作人员：考虑前途、声誉而报喜不报忧；代表局部利益而片面、主观；缺乏系统知识训练 专职评估人员：受机构利益左右，难保客观 外部评估： 委托评估：专业水平高；相对独立、客观、公正 不受委托评估：比较真实；信息不足，难获重视 事前评估、执行评估和事后评估 第二节 公共政策评估的过程 一、公共政策评价的标准 1、制定评价标准的原则 科学性 客观性 可比性 方向性 准确性 选择标准高低适度、定性定量结合、原则性与灵活性结合 2、评价标准的基本内容 投入工作量 各种资源的质与量及分配情况 绩效 实际结果和公众满意程度 效率 投入与绩效之比 充分性 满足人们需要的有效程度，解决目标问题的程度 公平性 政策投入和绩效在不同利益群体之间的公平分配程度 适当性 政策目标的价值取向和假设依据的适当性 执行力 成败原因及影响因素分析 社会发展总指标 建立描述性指标体系 二、公共政策评估的程序 基本内容：规范（标准），信息，分析，建议 1、评估准备阶段 确定评估对象 明确评估目的 选择评估标准 规定评估手段 2、评估实施阶段 利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。 综合分析政策信息 综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论 3、评估总结阶段 写出评估报告 总结评估工作 三、公共政策评估的影响因素（问题、困难） 公共政策目标的多元性和弹性 公共政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动和效果之间因果关系的不确定性 内在变迁 长期趋势 介入事件 信息获取的难易程度 公共政策评估的资源保障水平 相关机构和人员的态度（往往是抵制） 不喜欢变革；担心不利结论 独占而不喜欢他人进入 支配心理，喜欢评他人而不喜欢被评 四、政策失败的一般原因 1．政策投入不够 资金短缺 执行不力 2．目标团体不配合 3．政策本身的问题 政策在目标、内容和管理上彼此冲突 有些问题纷繁复杂，解决难度大 政策超前或滞后 4．解决某些问题的代价大于利益 5．外在因素的干扰 五、公共政策评估的基本方法 1、前后对比法 是政策评估基本方法，是评估活动的基本思维框架、范式。 其他一切方法都是在这种方法的指导下进行的。 （1）简单“前—后”对比分析 这种方式是将政策执行前和政策执行后的两种情况进行对比，图中（A2-A1）便是政策的效果。 但无法明确该项政策效果，即（A2-A1）是由政策本身引起的，亦或是其他因素所造成的。 （2）“投射—实施后”对比分析 这种方式是将政策执行前的趋向线O1O2投射到政策执行后的某一个时点A1上，并将A1与政策执行后的实际情况A2对比，以确定政策的效果（A2-A1）。 但困难在于如何详尽地收集政策执行前的相关资料、数据，以建立起政策执行前的趋向线。 （3）“有—无”政策对比分析 在政策执行前和政策执行后这两个时点上，分别就有政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再比较两个对比的结果，以确定政策效果。 图中，A1和B1分别表示执行前有政策和无政策两种情况，A2和B2分别表示政策执行后有政策和无政策两种情况。（A2-A1）为有政策条件下的变化结果，（B2-B1）为无政策条件下的变化结果，则［（A2-A1）-（B2-B1）］便是政策的实际效果。 （4）“控制对象—实验对象”