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水电工程投资控制存在问题 　　摘要：水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分,水电工程监理投资控制对策研究是工程投资控制监理的主要任务之一,对承包单位的所有付款,都必须要经监理工程师签署意见后报建设单位审核支付。在投资控制中,还要考虑工程投资挖潜的可能性。文章主要是针对水利水电工程监理的投资控制措施进行阐述。 关键字：水利水电工程；投资控制；问题及对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 引言：所谓水利工程投资控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段,把建设工程投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。 1.水电投资控制存在的问题 1.1存在重规模轻效益现象 以规模论企业，加之水电发展项目资源争夺激烈，导致投资决策不可避免地产生重规模而轻效益的观念，项目经济评价功能难免被弱化，出现按可研立项审批标准倒逼项目可研指标、投入产出倒挂现象。为通过立项审查，对未来收益预估最大化，对成本费用预估保守化，使在经济上本不太好的项目变为纸上可行；在识别机会与威胁时，更多的是强调机会，不提威胁或对威胁轻描淡写。如对宏观环境分析，很少提需求是否会遇到经济周期性特点而不利的情况，对行业内企业数量和力量的快速增长变化与整体电力需求增长的矛盾分析不够，分析考虑市场供需结构变化对发电未来盈利能力的不利影响不够。 1.2项目前期工作深度不够 据分析，项目投资的80%由规划、设计阶段决定，20%由建设阶段决定。由于建设单位专业能力等因素限制，水电项目的坝址选择、淹没区域、淹没实物指标、地质条件的取得、分析，库区、大坝区地质勘探、地质实验等，都必须依靠设计单位、人员的力量。规划设计单位、设计人员是影响水电项目造价的决定性因素，如何使这个不同利益主体的行为与建设单位利益一致，是一个需大力开拓的创新性工作。在一些项目建设过程中，由于前期设计深度不够，地质处理费用大幅增加。 同时，水电建设中存在“三边”工程，即是实行“边勘测、边设计、边施工”的模式。甚至为了争取工程形象进度，违背工程建设基本程序，在目标中不顾实际推进工程，出现现场“等设计图纸征地、等设计图纸招标、等设计图纸施工”“三等”现象。这样缺乏必要的论证，无法就具体子项目认真分析投入、产出的效益关系。各阶段研究深度不够就实施，必然缺少对存在或潜在风险进行识别，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，不可避免会加大投资成本和投资风险。 1.3考核机制存在缺陷 目前对工程项目的考核，从各个层面看，都以工期（进度）为主要业绩考核内容，而投资控制考核内容占比较低，或者一句话控制在执行概算内。这源于工期的可见性和可量化性、容易衡量性，效果也最明显。而在投资控制方面，因概算源于对一定装机规模、地质构造和库区淹没下的机电设备、土建工程量、淹没实物补偿各投资的预计，概算按工程性质、作用分类编制，编制办法基本上是计划经济模式，一般采用统一的国家和行业定额及费用标准，再加上设计深度没有达到规范的要求，其本身的科学性难以有效评价，也无法细致某个具体工程，致使设计概算难以真实反映项目的成本，特别是难以反映单位工程和分部分项工程的成本，从而实施过程中投资控制考核难免成了空中楼阁。在此情况下，建设管理者首保工期进度与施工期安全、二保质量，成本当然靠边站也就无可奈何。 1.4建设单位专业控制能力不强 水电项目的建设工程管理，涉及专业面广。建设单位现场管理近几年尽管得到加强，但工地现场管理人员无论从数量、质量上看，依然难以满足工程控制的需要，尤其在在各个具体专业面上，完整的参与两个以上项目的从立项、现场建设管理到竣工整个阶段的一线专业人员不多，没有一支有丰富业务经验的专业技术队伍，而施工单位因往往身经百战。因各个业务面缺少可和施工单位进行有力业务谈判的专业人员，往往是被动应对施工单位提出的各种要求，出现建设单位被施工单位牵着鼻子走的窘况，这不得不说是一种遗憾。 2.加强项目投资控制的建议 项目投资控制是项目财务管理的主要任务之一。投资控制真正关键在于解决两个问题：一是某项具体工程或其某个子项目要不要做，二是其合理的工程量应该是多少。要回答好这两个问题，远远超出了财务人员力量，它不仅需要业主各个专业面的力量，更需要设计、监理等外部单位的力量，也需要良好建设管理机制来保障。 2.1提高项目前期工作质量 水电的规划包括装机容量、坝址、枢纽布置一经决定，淹没区域也就不可改变，项目投资额和风险基本不可改变，“后天”努力，对弥补项目的“自然缺陷”或“先天不足”的作用极微，这就需要在项目可研、项目评估、勘测、