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江苏省管水利工程现代化规划探索、问题和对策 　　[摘 要] 中央一号和江苏省委一号文件均要求江苏要率先实现水利现代化，江苏省管水利工程是江苏水利防洪保安的流域性骨干工程，应当率先完成现代化建设任务。本文介绍了江苏省管水利工程现代化规划的必要性，分析了省管水利工程现代化规划形势，从工程管理、河湖管理、防汛防旱管理与应急能力、工程设施、信息化建设、水文化等方面提出了省管水利工程现代化规划的一些思路，指出了省管水利工程现代化规划存在的主要问题，并给出了相应对策。 [关键词] 水利现代化；规划；机制体制 【中图分类号】 TV1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）04-136-2 一、省管水利工程现代化规划的必要性 水利是国民经济的基础产业和基础设施，是经济社会可持续发展的重要支撑。2011年初，江苏省委、省政府根据中央一号文件出台了《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》，提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，到2020年基本实现水利现代化，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。2012年5月，水利部和江苏省人民政府联合行文批复了《江苏水利现代化规划（2011-2020）》，就今后一段时期我省如何加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出了明确要求。江苏省管水利工程是江苏水利防洪保安的流域性骨干工程，省水利厅要求省级水利管理单位作为全省水利管理系统的领头羊，应当率先完成现代化建设任务。江苏省管水利工程管理单位应当深入分析单位水利发展现状和当前面临的形势，高起点、高标准、全方位谋划水利现代化总体目标和工作布局，确定工程管理、河湖管理、防汛防旱管理与应急能力、工程建设、信息化建设等方面的规划目标和具体任务，为未来十年省管水利工程改革发展提供科学依据。 二、省管水利工程现代化规划形势分析 国家重视水利改革发展，给省管水利工程现代化建设带来了政策优势。2011年，水利发展改革迎来了战略机遇期，中央一号文件和中央水利工作会议确立了新形势下水利的战略地位，明确了水利是国家基础设施的优先领域，要求“努力走出一条中国特色水利现代化道路”。省委省政府出台“一号文件”明确了水利改革发展的目标：“十二五期间，全省初步建成现代化的综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”。省属水利工程管理单位管理的水利工程，是全省水利工程体系的骨干，也是全省防汛防旱的主力军，应该率先实现工程管理的制度化、规范化、科学化和法制化，推动水利工程管理单位跨越式发展，为全省水管单位作出示范，率先实现现代化。作为省管水利工程管理单位，在江苏水利现代化建设进程中承担着防洪减灾和一定的水资源供给、水环境保护职能，必须为全省经济社会又好又快发展和江苏水利现代化建设提供积极有效的支撑。 三、省管水利工程现代化规划思路探索 （一）工程管理 创新思维、改进工作思路，大力推进工程管理从粗放式管理向精细化、制度化管理转变，从突击式管理向常态化、标准化管理转变。进一步加强工程技术管理工作，强化水利工程硬件和软件的标准化管理。认真开展工程检查观测工作，全面做好维修养护项目管理工作，保证工程得到及时维护，充分发挥工程效益。进一步强化安全生产责任制，提高全民安全素质，确保安全生产形势稳定好转。以水管单位考核为平台，进一步提高工程管理规范化水平，。 （二）河湖管理 围绕“工程建设标准化、管理设施现代化、管理工作规范化、控制运用科学化、行业管理法制化”的目标，按照统一管理与分级管理相结合的原则，切实加强河道管理工作，确保工程完好和安全。有利、有序地进行水土资源开发利用，对河道沿线市、县（区）河道管理部门实施技术指导和检查督促。对涉及河道工程管理范围内的活动进行安全监督，依法查处各种违法行为。依法调处水事纠纷，把水事矛盾和纠纷消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定，保障水利事业健康发展。 （三）防汛防旱管理与应急能力 发生一般性洪涝，保证所有工程第一时间排洪除涝；发生设计标准以内洪水，保证所有工程安全运用。加强监测手段，完善调度方案，优化运行方式，提高工程的减灾效益。逐步建立和完善水情遥测系统，水文报汛站全部实现自动测报；建设或完善包括水情、工情、工程管理、建设管理、水利经营等数据库的水利数据中心，实现防汛防旱及水资源的综合调度和控制作用。努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”，提高防汛防旱应急处置能力。 （四）工程设施 确保所管水利工程达到设计标准，工程设施完好并安全运行，充分发挥工程效益。及时组织对水利工程进行安全检测、安全校核和安全鉴定，及时立项开展水利工程除险加固，确保水利工程安全高效运行。按照《水闸工程管理设计规范》要求建立设施完善、功