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PAGE PAGE 1 村 民 自 治 讲 义 一、村民自治的启动和发展 村民自治不仅是农民群众的民主权利，也是党和国家制定的农村跨世纪发展的目标和方针。 ——村民自治的启动 1978年党的十一届三中全会之后，我国进入了改革开放的新时期。改革首先是从农村推行家庭联产承包责任制开始的。家庭联产承包责任制的推行，初步理顺了农村的生产关系，调动了农民的生产积极性。在农村经济体制改革过程中，广西壮族自治区的罗城、宜山等县诞生了村民委员会这种农民群众自治管理自己的组织，由于村民委员会这种组织与扩大民主的趋势相符合，因此，它一经产生就备受推崇。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来的若干历史问题的决议》提出，把在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，作为我们党建设社会主义现代化的一项重要内容。1982年9月召开的党的十二大进一步提出，社会主主义民主要扩展到政治生活、经济生活和社会生活各个方面，要发展各个企业、事业单位的民主管理，发展基层生活的群众自治。正是在上述社会背景下，1982年12月4日，五届全国人大第五次会议通过的新宪法第一百一十一条，规定了村民委员会的性质，确定了村民委员会的法律地位。 但是，村民委员会如何组织村民实行自治，村民怎样自治，各地都在探索和总结经验。六届全国人大常委会第23次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法（试行）》。该法不仅规定了村民委员会的性质、任务、设立、组织及其产生办法、下设机构、工作原则，更重要的是它规定了乡镇人民政府与村民委员会，是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系。《村委会组织法（试行）》的颁布，不仅为村民自治提供了依据和保障，而且也为村民自治的启动提供了动力。 ——村民自治的发展 如果说20世纪80年代是村民自治启动的初始阶段，那么90年代就是村民自治蓬勃发展的阶段。在从典型试点到面上展开，从思想认识分歧较多到思想认识逐步统一，从对村民自治知之不多到知之较多，从具体操作办法不规范到逐步规范的实践过程中，村民自治日益走向成熟。 1994年，中共中央召开的全国农村基层建设工作会议，明确提出了完善村民选举、村民议事、村务公开、村规民约等项制度的具体任务，从而使村民自治向着具体化、制度化的方向不断发展。截止1997年底，全国60%以上的农村建立了村民会议和村民代表会议制度，制定了村民自治章程、村规民约、村务公开和民主监督制度。由少数村干部议决村内大事或涉及农民切身利益的大事，逐步成为历史。 1998年11月4日，九届全国人大常务委员会第五次会议正式颁布了修订后的村委会组织法，为全面推进村民自治提供了可靠的法律保障。这样以党的十五大、十五届三中全会和新村委会组织法为标志，村民自治进入了一个新的发展阶段。 二、村民自治的基本内容 村民自治，就是“由村民群众依法办理自己的事情”，即农村村民群众，在中国共产党的领导下，依据国家法律、法规和政策，通过自己选举的村民委员会这一组织，办理与自身利益相关的村内事务，实现自我管理、自我教育和自我服务。 ——自我管理。就是村民组织起来，自己管理自己的事务，行使当家作主的权利。管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业；管理的方式是通过村民会议或村民代表会议集中全体村民的意见，作出决策或决定，然后全体村民共同遵守并执行，从面形成良好的社会秩序；管理的手段，主要通过村民制定的村民自治章程、村规民约和各种规章制度，以及村里长期以来形成的道德、伦理、社会舆论的力量进行自我约束。因此，村民群众既是决策者、管理才，又是执行者、被管理者和监督者。村里哪些事情该办、哪些事情不该办，哪些事业该先办、哪些事情该后办，都由村民群众讨论决定和管理，并监督村民委员会执行。 ——自我教育。就是由村民委员会组织村民群众，结合本村的实际情况，因地制宜利用各种宣传工具，采用各种教育方式，自觉学习党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、学习文化科学知识，开展移风易俗、破除封建迷信活动，以丰富自己的文化政治生活，提高自己的思想觉悟，增强道德、法制、民主观念，陶冶情操，促进本村村风、民风的好转，促进农村社会稳定、精神文明建设和经济的持续发展。 ——自我服务。就是村民群众自己组织起来，在巩固和完善家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，兴办和发展公共事务、公益事业，组建农机、科技、水利等服务褓和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，为本村村民的生产、生活提供专项和系列化服务，解决一家一户难以克服和解决的困难，达到自己为自己服务的目的。 自我管理、自我教育、自我服务。即人们通常所说的“三个自我”，既是宪法、法律规定的农村基层群众自治组织的性质，也是在农村基层实行自治的目的。换句话说，村民实行自治就是为了达到村民进行自