陈水生 公共管理学第7讲 行政改革2014.ppt

讨论： 世行报告对中国改革的建议是否可行？ 未来中国行政改革走向何方？ 1.党政关系的合理划分； 2.行政权力的分解与行政权三分； 3.政府职能的科学调整与界定； 4.政府管理技术的现代化、市场化与优化； 5.政府选人用人制度的公开竞争； 6.公共部门绩效评估的科学化； 7.公共财政与公共预算的制度化 阅读书目 1.戴维·奥斯本：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社，2006年 2.周天勇：《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年 3.盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001 4.麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社，2002年 4.公共治理的压力 在中国的公共治理中，有些问题如果处理的不好，将会长期制约和影响我们的发展。首先，中国经济经历了30年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题；其次，以部门主导的公共政策过程，使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出；权力行使的非理性以及由此产生的官员腐败现象并没有得到有效的遏制。 小练习：目前中国社会遇到的问题和挑战主要有哪些？请写出五项。 5.传统行政体制的弊端 由于受高度集中的计划经济体制的影响，建国后的政府行政体制运行带有比较明显的党政不分、高度集权、全能政治的特点和倾向，这在建国初期特定的形势下有其形成的历史必然性和积极作用，但其内在缺陷的日益发展则成为“文革”时期国家机关瘫痪、政治制度病变的潜在致因。传统行政体制的这些弊端日益制约公共管理和社会进步。 1.以“精简机构”为重点(1978~1984)。 （1）改革背景：行政机构的膨胀成为经济社会发展的障碍。从1977年到1981年的5年里，国务院先后增设了48个行政机构，到1981年底，国务院设有部委52个、直属机构43个、办公机构5个，共100个行政机构。中央政府机构的数量达到了建国以来的最高峰。在1982年1月举行的中共中央政治局扩大会议上，邓小平作了《精简机构是一场革命》的讲话，他高瞻远瞩地指出，政府机构的设置状况“确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍”。 （二）中国政府机构改革的历程 （2） 改革措施：1982年中央召开会议分别通过了国务院机构改革的初步方案、部委改革的实施方案和直属机构改革的方案，在这三个方案的指导下，国务院机构改革陆续开展。经过改革，国务院部委机构由改革前的100个减为61个(包括43个部委、15个直属机构、2个办事机构和1个办公厅)。 第一，根据统中有分的原则，实行党政分工、政企分开、政社分开，并在政府内部按照宪法(1982)实行首长负责制。 第二，根据精干原则和干部“四化”标准，调整了领导班子，提拔和使用了一批中青年干部，安排一部分老同志退居二线，打破了领导职务终身制。 第三，根据精简和效能的原则，重新划分了职能部门，大幅度裁并了机构，加强了综合性协调结构。 第四，根据智力和平衡的原则，除了顾问制度外，还设置了一批研究和咨询机构，同时加强了统计、监督部门。 第五，根据管理经济的原则，将部分行政管理机构改为经济实体，同时试行市管县体制，探索发挥城市经济中心的途径。 第六，宣传和鼓励了改革开放的思维，反对官僚主义和不正之风。 2.1988年的行政改革 1988年行政改革第一次提出以转变职能为重点的改革思路，本着加强综合管理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则，着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了适当的调整合并。经过这次改革，国务院行政机构由71个调整为66个。其中部委机构由45个调整为41个，直属机构由22个调整为19个，办公机构由4个调整为5个；人员编制在原有5万余人的基础上，裁减了7900余人。本次改革为下一步建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的行政管理体系打下了基础。 3.1993年的行政改革 1993年行政改革总的指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展，改革的重点是政府职能转变。在上述思想指导下，国务院机构改革方案，对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构和非常设机构，根据不同情况，分别提出不同的改革要求。经过改革，国务院组成部门设置41个，加上直属机构、办事机构18个，共59个，比原有的86个减少27个，人员减少了20%。 4.1998年的行政改革 1998年行政改革，是在我国全面实行社会主义市场经济体制条件下的一次具有全面行政改革性质的改革。基本指导思想是：“按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据