上海城社区的发展与社区规划研究刘君德liujunde.pdfVIP

上海城市社區的發展與社區規劃研究 劉君德（Liu Junde ） (上海 華東師範大學中國行政區劃研究中心) （Shanghai, East China Normal University ） 摘要 ：90 年代中期以來，中國大陸城市社區建設迅速發展，在 21 個城市的 26 個城區開 展了社區建設實驗。上海作爲中國最大的經濟中心城市，社區建設、規劃與管理受到廣 泛重視，大體經歷三個發展階段：開展社區服務，創建文明社區，推行“兩級政府，三 級管理＂新體制。上海的社區建設多以“街道＂爲地域單元，地理學、社會學、政治學 工作者參與規劃較多。社區規劃的內容主要包括：社區的人口、環境、教育、社會保障 、服務、文化、體育、衛生保健、公共安全、居住質量、社會參與、管理體制改革等； 與此同時，還開展了社區規劃指標體系和文明城區的規劃研究。上海的社區規劃目前尚 處於初步研究和實踐階段。隨著建設國際化大都市的迅速推進，上海的社區建設規劃將 進入一個新的發展時期，社區規劃將納入國民經濟發展計劃和城市總體規劃；包括建築、 規劃、藝術等學科在內的廣大科學工作者將積極參與規劃工作；社區的形態建設將受到 重視；社區的特色和個性將得到發揚。 關鍵字：社區發展 社區規劃 上海 一、 中國大陸社區發展過程與特點 在中國大陸，社區發展是改革開放的産物。“社區＂概念被廣泛認爲是城市或農村的 基層社會單元。在城市主要是指區政府的派出機關街道辦事處轄域及其所屬的居民委員 會；在農村主要是指鄉、鎮基層政區及其所屬的村民委員會。90 年代中期以前，政府和學 術界關注較多的是農村社區的發展，特別是農村基層社區的組織制度的創新， 1987 年 11 月六屆全國人大常務委員會通過的《村民委員會組織法（試行）》，確立了村民自治的原則 和框架。接著，全國各省、市、自治區制定了本行政區域貫徹《組織法》實施辦法，在全 1 國農村推行了村民直接選舉，建立了村民會議和村務公開等比較完善的村民自治制度。它 標誌著中國大陸鄉村社會走上了一條獨特的民主政治的發展道路（党國印， 1999）。 80 年代中期，爲了配合城市經濟體制的改革和社會保障制度的建設，國家民政部倡 導在城市基層開展以民政物件爲服務主體的“社區服務＂，首次由政府管理部門將“社區 ＂概念引入城市管理；1989 年通過的《中華人民共和國居民委員會組織法》明確規定： 居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，從此“社區服務＂引入法律條文； 1991 年，民政部爲適應城市改革和“社區服務＂發展的新形勢，強化城市基層的社會管理，加 強基層政權和群衆自治組織建設，又提出了“社區建設＂的概念；1998 年，國務院機構 改革中，明確了民政部“指導社區服務管理，推動社區建設＂的職能（唐曉陽，2000 ）。 爲了探討和逐步完善城市社區建設的思路和政策，總結符合中國大陸國情的社區建設管理 體制和運行機制， 1999 年，民政部從全國城市中確定 21 個城市的 26 個城區作爲社區建 （1）。實驗區社區建設的要求是：改革城市基層管理 設實驗區（民政部社區建設司，2000 ） 體制，強化社區服務功能，以街道、居民委員會爲依託，以提高居民的生活質量和文明程 度以及群衆自治爲宗旨，因地制宜，建設治安良好，環境優美，生活方便，人際關係和諧 的現代化文明社區。以維護社會穩定，實現城區社會經濟的協調發展（民政部社區建設司， 2000 ）。中國大陸的社區建設已經進入了一個新的發展階段。城市社區已經成爲大陸社區 發展的重點和熱點。 隨著城市社區建設的推進，社區規劃工作日益受到重視。全國 26 個社區建設實驗區 都開展了社區建設規劃，爲社區發展的科學定位和指導社區建設發揮了積極作用。大陸社 ———————— （1） 26 個社區建設實驗區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，瀋陽 市沈河區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道裏區、南崗區，濟南市曆下區，青島市 四方區、市南區，上海市盧灣區，南京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，漯河市源彙 區，武漢市江漢區，廈門市開元區，佛山市市區，海口市振東區，