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统筹目标视阈下区域化党建 　　摘 要：文章从分析区域化党建的产生动因入手，论述统筹目标视阈下区域化党建的内涵特征，认为作为一种城乡基层党建的区域统筹模式，其内涵可以从统筹理念、统筹格局、统筹方法、统筹力量等四个方面深入理解。其发展定位应从组织体系构架、党建平台建设、党建工作运作方式、社会整合功能发挥等四个方面进行探索创新。 关键词：基层党建；统筹；区域化；功能定位 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）012-0058-04 解决基层党建深层次的问题，迫切需要通过大胆创新体制机制，探索凝聚社会的新方式，形成整合社会的新载体，增强城乡基层党组织的统筹和引领发展能力，实现党组织融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标。区域化统筹党建的创新思路，就是在这样的背景下提出来的。 一、区域化党建的动因分析 1.区域化概念。区域是一个普遍的空间概念，由于其内涵的丰富性、问题的复杂性、类型的多样性和发展的动态性，目前已成为多学科共同研究的对象，但各学科在研究中对其有着不同的理解。地理学把区域定义为地球表面的地域单元，表示某种或某些性质相同的区域；[1]政治学把区域看成是按行政权力覆盖面而划分的国家管理的行政单元；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落；[2]在经济学中，由于区域是一个客观上存在的，又是抽象的人们观念上的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面的任何一部分、一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为一个区域。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考察的一片地区”。[3]概括来说，区域是按一定标准划分的、连续的有限空间范围，是具有自然、经济、政治、社会、文化等特征的某一方面或几个方面的同质性的地域单元。区域是一个地域综合体，集中体现了一定地域范围内的人地关系。[4]关于“化”的理解，一般认为，“化”作为后缀，加在名词或形容词之后构成动词，表示转变成某种性质或状态。区域化概念首先产生在经济领域，它是伴随当前世界经济发展的基本趋势，即经济一体化而出现的。经济一体化表现为经济全球化和经济区域化两个方面。 2.区域化党建产生的动因。区域化党建研究中的“区域”概念界定，属于一般意义上的“区域”中较低阶次的范畴，即“区域”中的部分地区，或称“次区域”、“小区域”，是具有区域属性的特殊概念。在城乡基层党建的统筹实践中，一般从县（市）、区和镇（街道）两个层面上进行区域化党建的探索，探索的重点目前主要集中在后者。原因有四：一是符合区域经济发展水平和人口数量分布的实际情况，可以较好地集中党的现有社会资源来推进统筹城乡基层党建的进程，有利于把党的建设与社会建设有机地结合起来，以区域化党建推进社会管理创新，从体制机制上去解决问题、寻求对策；二是有党章的规范依据作保障。《党章》明确规定了党的地方组织和基层组织的建立和职能。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[5]这是党章对党的基层组织地位、作用的正式规定。加强和改进党的基层组织建设，是实现党的领导的重要组织保障；三是与基层党组织的功能定位相适应。基层党组织的功能定位是基层党的建设的一个核心问题。长期以来，基层党组织的功能在实践中大多着重于从本单位自身的角度就党建抓党建，没有从实质上突破党建工作党内循环的格局。这种做法被一些学者称之为“小党建”。[6]党的十七届四中全会提出，基层党建“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。[7]24这赋予了基层党组织更加明确的新的功能定位，促使以往的自我循环式“小党建”模式开始向区域化大党建转型；四是与构建城乡统筹的基层党建新格局的目标吻合。十七届四中全会提出了“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”[7]28的统筹城乡基层党建工作的目标要求。在探索区域化党建的实践中，从解决实际问题入手，充分尊重基层党组织的首创精神，整合城乡党建资源、扩大组织覆盖，完善组织设置，健全管理体系，发挥功能作用，有利于完善党的领导方式和改革基层组织治理模式，实现城乡协调、上下互动，更好地促进新格局形成。 亨廷顿认为，“身处正在实现现代化之中的当今世界，谁能组织政治，谁就能掌握未来。”[8]组织在现代国家治理体系中具有至关重要的地位与作用。传统党建的特征主要体现为三方面：一是严密的组织体系和严明的纪律性，主要通过党建体制的构造来实现，旨在确保党的组织统一和政令统一；二是党和社会的紧密联系和高度融合，主要通过基层党组织的设置