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论公共物品视角下无障碍环境建设主体 　　【摘 要】 本文阐述了公共物品理论，分析了无障碍环境的公共物品属性，探讨了无障碍环境的建设主体和建设模式。指出政府并非社会无障碍环境建设的唯一主体，无障碍环境建设需要包括政府、企业和社会志愿组织在内的多元主体的共同努力才能有效满足社会需求。 【关键词】 公共物品；无障碍环境；建设主体；建设模式 无障碍环境是指为保障残疾人、老年人等有生理机能障碍的社会成员能够方便、安全、平等地参与社会生活而提供的社会软硬件环境。完备、系统的社会无障碍环境既是残疾人参与社会生活、实现自立的基本需求，也是方便老人和其他有特殊需求的社会成员、应对人口老龄化威胁的必要手段，具有社会和经济双重意义。我国从上世纪八十年代中期就开始了社会无障碍环境建设的实践，建设模式以政府投资进行公共无障碍设施建设为主，建设内容主要集中在公共服务、道路交通和公共信息发布。而在公共领域之外与人们生活息息相关的私人部门和商业服务领域，同样存在着对无障碍环境的巨大需求，这些领域的无障碍环境建设既非政府能力所及也非政府职责所在。此外，许多残疾人由于特殊的生理特点，往往需要社会为其提供更为专业的服务才能同其他社会成员一样参与社会生活，这些专业化的服务也不完全适合由政府来提供。因此，社会无障碍环境需要多元主体共同参与，才能有效地满足社会需求。 一、公共物品理论 物品根据其排他性和竞争性的特点，一般可以分为公共物品和私人物品。同时满足消费非排他性和非竞争性的物品，即物品被投入使用就无法排除那些拒绝付费的社会成员消费，并且某一个消费者的消费也不会影响其他消费者的消费的物品被称为纯公共物品。与纯公共物品相反的是纯私人物品，它是指一种物品同时具有消费的竞争性和排他性的物品。在纯公共物品与纯私人物品之间，或者具有排他性或者具有竞争性的物品称为准公共物品，其中一类是具有非排他性和竞争性的物品，即可以同时消费，但增加消费者会影响其他消费者消费的物品被称为公共池塘资源物品。另一类准公共物品起初具有非排他性和非竞争性，但随着使用者增加到一定程度后就会出现拥挤的物品，被称为俱乐部物品，对这一类物品可以由俱乐部成员共同消费。 一般来说纯公共物品适合政府来提供，私人物品适合企业提供，而准公共物品则要根据实际的使用情况来决定是由政府还是企业来提供，或者是由企业提供而政府给予补贴，而在现代社会中社会志愿组织也正逐渐成为提供准公共物品的重要力量。 二、无障碍环境公共物品属性 社会无障碍环境主要由无障碍物质环境、无障碍信息和交流、无障碍服务和社会无障碍法治环境四个部分组成。无障碍物质环境是为方便进出物质环境，使用交通工具和向公众开放的其他设施而建设的辅助性硬件设施的总和。无障碍信息交流环境是指供有视力、听力或者语言障碍的人获取信息、同他人交流使用的信息通信手段和系统。无障碍服务则是为帮助有特殊需求的人使用设施和获取服务而提供的特别扶助。社会无障碍法治环境是依法建设和管理社会无障碍环境的社会环境，它既包括与无障碍环境建设有关的法律、法规等制度环境，也包括依法对建设行为进行管理。 从整体上看，无障碍环境可以被社会全体成员所共享，既不会因某个成员的消费而影响其他社会成员同时消费并其从中获得效用，也无法排除某些社会成员的消费，属于纯公共物品。但如果仔细地对不同应用领域的无障碍环境的排他性和竞争性进行分析，就会发现无障碍环境的不同组成部分在不同的应用下具有不同公共物品属性。 城市道路、政府服务机构以及其他依靠公共资金建设和运营的免费公共服务场所提供的无障碍物质环境、信息交流和其他辅助性无障碍服务可以被全体有需求的社会成员所使用，消费上具有非排他性。虽然这些场所的无障碍环境在使用当中存在着因为使用人群过多而造成拥挤即具有竞争性的可能，但是由于此类场所的公共服务性质决定了即便出现了拥挤，无论从技术上还是从道德情感上都无法通过收费来限制使用，因此属于纯公共物品。而公共服务机构以文字、手语、声音等形式发布的免费公共服务信息也具有非排他性和非竞争性，同样属于纯公共物品。 在商场、酒店、影剧院、收费的公园和博物馆等收费服务场所提供的无障碍设施、信息交流和服务，虽然理论上可以被社会全体成员所使用，但实际上是只有这些场所的消费者或者是可能成为这些场所的消费者的人才能有机会使用到，消费上存在排他性，因此属于俱乐部物品。商业媒体所提供的无障碍信息和交流通常也是为其顾客服务的，也属于俱乐部物品。 此外，社会为特殊成员提供一些适合他们特殊需求的个性化服务，如电信业为聋人提供的文字通信系统、盲文出版、导盲犬培育等，这些设备和服务虽然仅供个人消费，但可以提高使用者的自理能力从而减少社会为照顾他们付出的总成本，因此属于具有正外部性的私人物品。 三