收养弃婴的法律规制探析.pdfVIP

2014 年 3 月 海峡法学 Mar. 2014 第 1 期（总第 59 期） Cross-strait Legal Science No.1 (Sum No.59) 吴 锟 摘 要：收养弃婴是我国收养法允许和保护的行为，但由于我国收养制度的不完善，收养弃婴的行为比较混乱，亟需通 过加强立法来加以逐步规范。当务之急是通过修改《收养法》，适当降低民间福利机构设立门槛，进一步放宽收养条件， 严格规范家庭收养的程序，强化收养行为的国家监督，积极推进涉外收养等方面入手，以进一步强化收养弃婴行为的法 律监管。 关键词：收养；弃婴；法律；规制 中图分类号：D923.92 文献标识码： A 文章编号：1674-8557（2014）01-0082-05 目前，我国民间收养弃婴的情况比较普遍，但仍然存在收养不规范的问题，需要从立法上进一步 加以完善，以加强对收养弃婴行为的法律监管，切实保护弃婴的各项权益。本文在此对收养弃婴的法 律规制问题进行探讨，旨在抛砖引玉。 一、我国民间收养弃婴的基本现状 ①根据我国 《收养法》第 4 条的规定， 弃婴一般是指被抚养义务人遗弃且无法查找到生父母的婴儿。 ②从目前情况来看，我国民间收养弃婴主要存在以下几个：第一，弃婴数量庞大， 弃婴是可以被收养的。 且多数是由家庭或者民间机构收养。据《中国儿童福利政策报告》显示，中国每年约有 10 万名儿童被 遗弃，被福利院收养的只是很小一部分，大部分孩子仍然散落在社会上，由家庭或民间机构收养。③ 在为数众多的弃婴中，80%以上的弃婴为重残儿童，还有众多的黑户孤儿未统计在内。第二，政府管 理服务比较滞后被动，问题长期积累。目前绝大部分弃婴以社会散居方式维持生活，由家庭或有关机 构收养。民间机构实际上是在替政府承担责任，但一些家庭或者民间机构由于其自身不符合条件，其 抚养条件和抚养能力都比较差，使弃婴的生活环境得不到保障。第三，弃婴的收养登记率比较低，造 成大量的违法收养。一些公民发现或者拾到弃婴后，没有或者不知道向哪个部门报告或者送交，有的 直接抱回家自己收养，或者转送给他人收养；绝大多数人收养弃婴并没有办理收养登记手续，使非法 收养状态长期存在。而另一方面，面对着每年数据不断变化，实际数量不断增加的弃婴队伍”，特别是 重残弃婴，政府有关部门和社会福利机构的救助与收留养育工作显得被动而滞后。这种问题的长期存 【收稿日期】2013-11-15 【作者简介】吴锟（1989-），男，福建泉州人，苏州大学王健法学院 2012 级硕士研究生。 ① 吴国平、张影主编：《婚姻家庭法原理与实务》（第三版），中国政法大学出版社 2013 年版，第 195 页。 ② 根据《收养法》第 4 条规定，下列三种不满 14 周岁的未成年人可以被收养：即丧失父母的孤儿；查找不到生父母的弃婴和 儿童；生父母有特殊困难无力抚养的子女。 ③ 转引自李华斌：《在困境中前行—聚焦我国的孤儿收养制度》，载《中国审判新闻月刊》2013 年第 2 期，第 24 页。 82 82 在，直接影响到我国收养法律制度的贯彻实施和法律的权威与统一，也影响收养关系的稳定和收养关 系当事人双方的切身利益，客观上造成当事人在生活、学习、工作等方面产生许多问题和困难，甚至 陷入困境。 二、民间收养弃婴方面存在的主要问题 1. 弃婴身份查找方面存在的问题。首先，查找的责任主体不明确。根据我国《收养法》第 4 条第 2 项规定，“查找不到生父母的弃婴和儿童”可以被送养和收养。据此可见，查找是送养的必经程序。 但问题是，第一，收养法和相关规范性文件并没有规定负责查找的主体是哪些？第二，儿童福利机构 收容、养育弃婴时，是公安机关负责还是儿童福利机构负责查找不明确