第二编.ppt行政主体.ppt

第三节 受委托组织 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 在现行法律法规中，行政处罚法第一次明确规定了受委托（行使行政处罚职权）组织的下述条件： 1.应是依法成立的管理公共事务的事业组织； 2.具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员； 3.受委托进行技术鉴定的必须具备相应的物质条件； 4.对于受委托行使其他行政职能以及职权的组织，法律尚未规定统一的条件。 这一概念的特征表现为： 1.受委托的组织不是行政机关也不是其他国家机关； 2.受委托机关仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般行政职能； 3.受委托组织行使行政职能是基于行政机关的委托，而非法律授权； 受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外承担法律责任。 与行政授权之间的区别 1.性质不同：前者享有法律、法规授予的特定的行政职权，属于行政主体；而后者是以行政委托组织的名义实施行政行为，不是行政主体。2.权力产生的依据不同：前者的行政职权是由法律、法规的授权而产生；而后者只有在接受了行政委托后才依据行政委托获得了行政职权。3.行为后果不同：前者是独立的行政主体，能够对自己实施的行政行为承担法律责任；被后者却不能自己承担法律责任，当发生行政争议时则由委托机关来承担。 行政机关、被授权组织、被委托组织之间的比较 组织类型 权力来源 权利性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 被授权组织 被委托组织 相同点 都是非国家机关组织；都只行使一定的行政职权；二者的范围大致相当 不 同 点 权力来源 法律、法规、规章 行政机关 获得职权的程序 立法程序 行政程序 要求的条件 目前没有规定 有相应规定 针对的对象不同 行政机关以外的组织，包括行政机构和社会组织 行政机关、社会组织和公民个人 法律地位 获得行政主体资格 没有行政主体资格 第八章 公务员 国家公务员概述 国家公职关系 公务员主要包括以下七类机关的工作人员： 中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员 还有国家主席、副主席也属于公务员 我国公务员的数量 截至2010年底，全国符合暂行条例条件的“公务员”约有498.3万人；而按公务员法的标准统计标准，我国公务员总数为650万左右。 前段时期,一位政协委员说,我国的官民之比是1:26,不准确。而是1:197.69,即1:198。1：26应是财政供养人员和总人口之比。 这一数字，美国为1：15；法国为1：11.5；德国为1：15.77 关于“参照管理”的问题 《公务员法》第106条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。” 这一条的限制条件有三： 指具有公共事务管理职能的事业单位， 不包括具有公共服务职能的事业单位“除工勤人员以外的工作人员” “经批准参照”公务员法进行管理 国际上通常有三种模式： 第一种模式是小范围的模式，仅仅调整政府系列的公务员，而且还不包括政务类的公务员，只调整事务类的公务员。 第二种模式是中范围的模式，包括中央到地方政府部门中的，政务类公务员和事务类公务员，都是公务员法调整的范围。 第三种模式是大范围的模式，除了将政府的官员纳入公务员的调整范围以外，还将国家立法机关，审判机关、检察机关的工作人员，也纳入到公务员的范围里，有的国家甚至把国有企业、事业单位的正式人员也纳入到公务员的范围之内。 选择题 下列不属于公务员的是A.九三学社的各级干部B.东城法院的法官C.福州海关的工作人员D.海淀公证处的公证员答案:? D 2、下列不属于公务员范围的是（ ） ①中国共产党机关工作人员 ②农工民主党机关工作人员 ③各级妇女联合会机关工作人员 ④审判机关工作人员 下列是公务员的有（） A北京市人大代表 B中组部部长 C通州区法官 D通州区法院书记员 E沈阳军区司令员 F市长的秘书 G市长的专人司机 H国家主席胡锦涛 I总理温家宝 选择题 属于我国《公务员法》范畴内的是 镇长、法院院长、公安局长、县政府打字员、市人大常委会主任、民建主席、省委书记、政法委书记、检察院检察长…… 第一是按