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行政生态与行政发展 与《公共行政学》（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用 公共行政学教学课件第7章 行政环境的构成 行政环境理论 行政改革的动因 危机管理的含义 危机管理的模式 政府危机管理体系 本章重点问题 10.1 行政环境 10.1.1 行政环境概述 行政环境的概念 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。 行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性 行政环境的具体性和差异 10.1 行政环境 10.1.1 行政环境概述 行政环境的类型 从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、中观和微观三类。 从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国内环境。 从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。 从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。 10.1 行政环境 10.1.2 政治环境 国家政权制度 政党制度 社会组织结构 法律制度 政治文化 10.1 行政环境 10.1.4 文化环境 文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。 文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。 10.1 行政环境 10.1.5 行政环境理论 在行政学内部，最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。 里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式： 与农业社会相适应的融合型行政模式 与工业社会相适应的衍射型行政模式 与过渡社会相适应的棱柱型行政模式 10.2 行政改革 10.2.1 行政改革概述 所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。 狭义的行政改革仅指政府机构改革； 广义的行政改革则是指用国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。包括机构改革、行政管理体制改革和行政管理方式改革 行政管理方式改革： 政务公开:一般是指政府的公共管理事务或活动在法律规定的范围内应让大众了解。 电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 行政审批制度改革、 政府绩效评估等 10.2 行政改革 10.2.2 行政改革的动因 外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动力 经济 政治 文化 技术 内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力 行政组织的演化 组织分工的细化 行政权力的异化 行政文化的僵化 行政改革的阻力 1、误解方面的阻力 2、利益方面的阻力 3、成本方面的阻力 4、组织惰性方面的阻力 5、改革不确定性方面的阻力 6、习惯性方面的阻力 10.2 行政改革 10.2.3 行政改革的目标 行政改革的目标十八大报告明确要求：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题，为深化行政体制改革指明了方向，明确了战略目标，同时也明确了深化改革的路径。深化行政体制改革，还要抓好以下四项工作。 一要进一步优化政府职能体系。要改善经济调节和市场监督，更充分发挥市场配置资源的基础性作用，把更多精力放在加强社会管理，改善公共服务上。 二要规范政府的履职行为。规范和约束行政权力，完善科学民主决策机制，加强行政权力监督。 三要加大力度、加快速度培育发展社会组织。省市两级都要列出“清单”，放权要有规划、有明细表、有时间表。要搭建政社合作平台，扩大政府购买服务，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社会组织的管理。 四要积极改进政府管理服务方式。如果说推进行政审批制度改革是“硬转型”，那么改进政府管理服务方式就是“软转型”。要健全综合政务服务体制，完善行政运行机制，创新行政审批服务方式。 10.2 行政改革 10.2.4 行政改革的模式 行政改革的模式，就是在行政改革理论和经验的基础上形成的相对固定的行政改革的方式。 以组织为中心的改革和以技术为中心的改革 以外延为主的改革和以内涵为主的改革 以理性为典范的改革和以民主为典范的改革 基于设计的改革和基于调适的改革（摸着石头过河） 突变型改革与渐进型改革 （从理性的角度上来看，渐进性改革需要从基础性政治环境开始，进行到一定的程度后再推进