政府购买环境治理服务的实践模式与创新路径-南京师范大学学报.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Sept. 2016 / No. 5/ 政治理论与实践：绿色政治研究专题 政府购买环境治理服务的实践模式与创新路径 * 赵新峰  李  春 a ［摘　要］ 环境保护已经成为全球普遍高度关注的议题，随着科学发展观和经济新常态等新思想 的提出，中国环境治理问题举国关注，已被列为重要政策议程。目前学术界对政府购买养老服务、教 育、医疗等基本公共服务的研究较多，对购买环境治理关注尚显不足。本文在分析我国推进政府购买 环境治理服务可行性、必要性以及内容构成的基础上，通过对我国政府购买环境治理服务的初期实践 探索的分析总结了几种主要的购买模式，并发现我国政府购买环境服务过程中存在购买范围边界不明 晰、购买资金保障不到位、购买服务绩效第三方评价机制不健全、购买服务制度化、法治化程度不高等 问题，在此基础上提出完善政府购买环境治理服务的政策建议。 ［关键词］ 政府购买服务；非营利组织；环境治理；绩效评估 环境保护与治理是一个全球性的议题，世界各国都普遍关注。环境问题已然成为政府公共服务和 公共政策的重要议题。长期以来，环境保护与治理一直被认为是具有典型外部不经济性的领域而成 为政府公共管理的天然责任，但随着新公共管理思想和治理理论的发展，学术界和实务界均不断推动 环境服务过程中提供服务与生产服务之分离，主张通过建构公私伙伴关系、政府购买服务等形式实现 非营利组织参与环境保护和治理。 一、 政府购买环境治理服务的政策目标 政府购买公共服务的模式在中国已不算新鲜，在养老、教育、医疗、社保等领域都已广泛探索，并 取得了积极的成绩。2013年9月30日，国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国 办发［2013］96号），标志着政府购买公共服务这一模式在国家层面得到认可，并在全国推广开来。 但是，就环境治理领域而言，政府向非营利组织购买环境治理服务的探索还相对较少，相关的理论问 题与实践困境等都还需要进一步研究探索。2014年4月，财政部国库司发布《关于推进和完善服务项 目政府政府采购有关问题的通知》（财库［2014］37号），明确了政府向社会采购服务项目的具体分类， 并将环境服务列为第三类。2014年12月，财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综［2014］ * 赵新峰，管理学博士，首都师范大学管理学院教授、博士生导师，100037 ；李春，管理学博士，首都师范大学管理学院副教 授，100037。本文是国家社科基金项目“京津冀区域大气污染治理中的整体性政策协调研究”（15BZZ040 ）成果。 030 96号），将环境治理列为政府购买服务指导性目录的“基本公共服务”目录。由此可见，中国政府部门 已经在积极推动政府购买环境治理服务。通过对相关政策的背景及条款的解读可以发现，政府购买环 境治理服务的政策目标主要包括（见图1）： 1. 核心目标：提升环境治理质量。环境治理质量是政府购买环境治理服务的关键政策目标，是政 府引入公益性显著、专业性强、治理效率高、治理效果好的环保型非营利组织参与环境治理的核心目 标。随着中国经济转型升级以及进入经济新常态，如何在保证经济又好又快发展的大前提下，保护好 国民耐以生存的环境，提升环境治理的质量，成为中国各级政府绿色 GDP 评价的重要指标。而传统的 政府直接治理环境污染的模式，不但效率低，而且效果差。试图通过扩充机构、增加政府雇员的形式 来加强环境治理与监督的力量，日益显得不合潮流。与此同时，环境治理涉及诸多专业技术性问题， 也需要专业机构的参与合作。吸引非营利组织参与环境治理，有助于发挥其专业及技术方面的优势， 提升环境治理的效果，最终提升环境治理的质量。 2.  提升环保资金使用效率。在中国环境问题日益突出的大背景下，中国政府每年需要向环境 治理领域投入大量的环保资金。这表明：一方面中国的环保