重庆撬动社会资本,助推城发展.PDF

重庆市：撬动社会资本，助推城市发展 国家统计局数据显示,继2014 年之后,2015 年上半年重庆市 再次以11.0%的GDP增长率位居省区市第一,高出全国平均水平4 个百分点。如此骄人的“成绩单”与重庆市不断创新投融资体制 机制,吸引社会投资密不可分。2015 年 7 月,国家发改委城市和 小城镇中心调研组赴重庆,就重庆市新型城镇化进程中的投融资 体制机制创新进行了专题调研,现将调研情况报告如下: 一、主要做法 近年来,重庆市不断进行投融资体制机制改革,采取了一系 列有效措施激发社会投资活力,有力推动了重庆市城市建设。 (一)政府主导的“八大投”模式 2002 年以来,重庆市政府先后成立了八家负责重庆市交通、 水务、土地整理等基础设施及社会公用事业投资运营的国有企业, 俗称“八大投”。在“八大投”的全力推动下,重庆市修通了3000 多公里高速公路、1000 多公里铁路、1 万公里的高等级公路、170 公里地铁轨道,城市道路、桥梁和隧道也得到全面提升。“八大 投”模式的本质是政府主导的国有企业作为地方投融资平台进行 了投融资模式的创新,具体包括:注入资本金(国债、规费、土地、 存量资产、税收返还等)、收储土地、通过土地抵押或发行企业 债券融资等。 (二) 明确“边界”的PPP 政策设计 2012年以来,随着对地方政府债务的规范和对地方政府投融 资平台的清理,重庆市开启了投融资模式的新探索。2014 年8 月, 重庆市出台了《重庆市基础设施PPP 投融资模式改革总体方案》。 2015 年5 月,又出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 投资的实施意见》。重庆市政府明确提出了公私合作要遵循的原 则是利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经 济效益、保证社会投资者有合理收益。在此基础上,特别提出了 吸引社会资本进入的五个边界条件:市场放开、价格调整、公共 购买、资源配置或财政补贴、确定合理的收益上下限。成功的历 史经验与清晰的政策设计为重庆市吸引社会资本吃了“定心丸”。 截至调研时,2014 年 8 月重庆市推出的第一批1300 亿元PPP 项 目,已有9 个正式开工建设,业主资金已到位。 (三)设立股权基金, “引导”产业投资 为加快经济结构调整和产业升级,充分发挥财政资金的引导 和放大效应,重庆市改革了产业发展扶持资金的分配方式,变直 接补贴为股权投资,以市场化方式撬动社会资本投资新兴产业。 2014 年5 月,重庆市成立了重庆产业引导股权投资基金有限责任 公司。2015 年5 月,重庆市成立了战略性新兴产业股权投资基金 (母基金),由重庆市政府产业引导股权投资基金有限责任公司和 市属国有企业共同出资设立,引入社会资本共同参与,基金规模 约800 亿元。基金采取母子基金结构设立。母基金初始资金规模 约255 亿,母基金将按照 1:2 左右的资金配比与社会资本共同设 立总额约550 亿元的战略行业基金、战略集群基金、重大专项基 金和其他专项基金等若干子基金。基金交给专业基金管理公司进 行市场化运作,主要投向实体经济、新兴产业,实现资源的优化配 置。 (四)定向增发,市场定价招商引资 提到招商引资,大多数人想到的是“零地价”、“三免两补”, 重庆却另辟蹊径。2012 年 12 月,重庆市政府对京东方项目采取 了定向增发(西南证券承接)的融资模式,使其成功入驻重庆两江 新区水土高新园。项目总投资328 亿元,其中京东方定向增发100 亿股,按市场价2.1 元一股卖给重庆市,京东方获得股权资金210 亿元。一个月内,210 亿的股权融资和 118 亿的银行融资全部到 位。截至 2015 年7 月,京东方股价涨至3 块多。政府既招了商, 又赚了钱。 (五) “影子通行费”,科学界定政府补贴新机制 过去十几年重庆高速公路飞速发展,靠的是“贷款修路,收费 还贷”。今后,重庆各区县还将修建数千公里的高等级公路。按 照国家“现有的二级公路全面取消收费,新修公路也不会收费” 的要求,只有科学界定合理的政府补贴机制,社会资本才会进入。 为此,重庆探索了“影子通行费”模式。“影子通行费”由财政、 物价部门核定,物价部门还可通过公开听证适时调整。计费基数 包括工程建设投资费用(工程建设费用和征地拆迁费用)及其建 设期财务费用、运营期维护及管养费用以及投资收益、依法缴纳 的各类规费税金等费用。工程通过公开招投标确定中标人。中标