各国山洪灾害防治规划简要报告.PDFVIP

全国山洪灾害防治规划简要报告 前 言 我国地貌类型复杂多样，且以山地高原为主。广义的山丘区包括山地、 丘陵和比较崎岖的高原，约占全国陆地面积的三分之二。我国主要处于东亚 季风区，暴雨频发，地质地貌复杂，以及人类活动的影响，导致山洪灾害发 生频繁，是世界上山洪灾害最严重的国家之一。山洪灾害不仅对我国山丘区 的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和 威胁，已经成为山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。二十世纪 五十年代以来，山洪灾害每年都造成数以百计的人员伤亡，是我国自然灾害 造成人员伤亡的主要灾种之一。据 1950 ～1990 年资料分析，全国洪涝灾害 死亡人数中，山丘区占67.4%；1997 年全国山洪灾害造成的人员死亡占当年 洪涝灾害总死亡人数的69%；1998 年长江大洪水受灾严重的湖南、湖北、江 西和安徽四省死亡人员，大部分死于山洪灾害。 新中国成立以来，我国山丘区建成了一大批防治山洪灾害的工程设施， 但这些工程大都修建于二十世纪六十、七十年代，建设标准不高，工程配套 不完善、老化失修严重，病险工程不断增多。由于缺乏对山洪灾害防治的宣 传和系统研究，人们主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一 带建住房、搞开发，不断侵占河道，乱弃、乱建、乱挖，河道不断淤塞，泄 洪能力严重萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。散布于山丘区的中 小城镇和居民点，多位于平川谷地，防洪工程标准低、质量差，有的甚至处 于无设防状态，一旦山洪暴发，防不胜防。总体而言，目前我国防御山洪灾 害能力十分薄弱。 严重的山洪灾害问题引起了党中央国务院的高度重视。2002 年9 月，时 1 任副总理的温家宝同志批示“ 山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾 工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验 教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾 害损失。” ，并指示研究提出防治山洪灾害的规划方案。 遵照温总理的批示精神，为了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国 经济社会的全面发展，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家 环保总局（以下简称五部局）联合成立了全国山洪灾害防治规划领导小组、 领导小组办公室和规划编写组。领导小组办公室设在国家防汛抗旱总指挥部 办公室，负责规划的组织、协调等日常工作，并委任水利部长江水利委员会 为规划编制的技术牵头单位。 全国山洪灾害防治规划的编制分三个阶段。第一阶段由全国规划编写组 统一编制全国山洪灾害防治规划任务书及技术大纲。第二阶段有山洪灾害防 治任务的各省（自治区、直辖市）根据任务书及技术大纲的要求，在全国规 划编写组的指导下，开展山洪灾害现状调查，研究山洪灾害的成因、特点及 分布规律，按照点面结合的工作思路，编制完成本地区的山洪灾害防治规划。 为了确保规划工作的顺利进行，全国规划编写组针对山洪灾害防治规划的重 点、难点问题，组织开展了5 个专题、35 个子题的专项科学研究，制定了11 个技术指导文件，分两期对各省（自治区、直辖市）的规划骨干进行培训。 第三阶段全国规划编写组分析、综合、汇总各地山洪灾害防治规划，编制完 成全国山洪灾害防治规划。 本次规划所述山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱 发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。本规划所 指的山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流，泥石 流为由降雨引起的山洪诱发的泥石流，滑坡为由降雨引起的山洪诱发的滑 坡，坡体的前缘高程低于历史最高洪水位。山丘区小流域的流域面积原则上 小于200km2 ，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。本次规划的 范围为除上海、江苏、香港、澳门和台湾外的 29 个省（自治区、直辖市） 2 中有山洪灾害防治任务的山丘区，以山洪灾害范围广、频次高、损失严重的 省（自治区、直辖市）为重点。 本规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻构 建社会主义和谐社会的思想，按照“人与自然和谐共处” 、“ 以防为主，防治结 合” 的原则，通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文、地形地质及经济 社会条件的