澜沧江—湄公河全流域冶规划制定的组织模式.pdfVIP

第33卷第1期 水摇 利摇 经摇 济 2015年1月 Vol.33 No.1 Journal of Economics of Water Resources Jan. 2015 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2015.01.010 澜沧江—湄公河“全流域冶规划制定的组织模式 茆金枝,张摇 阳 (河海大学商学院,江苏 南京摇 211100) 摘要:分析澜沧江—湄公河现有流域规划制定的组织模式现状、现有规划存在的问题及“全流域冶 规划制定的必要性,借鉴多瑙河流域规划的成功经验,初步提出澜沧江—湄公河“全流域冶规划制 定的组织模式框架,即建立一个流域六国共同参与的流域管理机构及一个独立运行的组织模式,以 期对未来该流域实现水资源整体合作开发提供一定建议。 关键词:澜沧江—湄公河;湄公河委员会;“全流域冶规划;组织模式 中图分类号:TV883/ 887摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2015)01 0044 04 摇 摇 澜沧江—湄公河一衣带水,将我国与缅甸、老 发的一项必要措施。 但针对该流域如何制定“全流 挝、泰国、柬埔寨、越南相连,六国社会发展,休戚与 域冶规划以及如何实施仅限于设想提出阶段,没有进 [1] 共。 贾琳 认为流域是河流流经的整个区域,具有 一步的具体实施办法,因此有必要对澜沧江—湄公河 天然的统一性,澜沧江—湄公河流经六国,各国所拥 “全流域冶规划制定的组织模式进行探究。 有的水资源是动态的、不可分割的,同时生态系统理 1摇 湄委会规划制定的组织模式现状分析 论也表明流域是一个完整的生态系统,任何一个环 节出现问题,必将影响其他环节,如经济的快速发展 1.1摇 组织包含的流域主体不全面,而非流域主体过 [2] 度介入 带来的水资源跨境污染等问题。 陈丽晖等 通过 对国际河流整体开发与管理的研究,指出流域国必 摇 摇 湄委员作为湄公河流域的管理机构,却不包括 须从“全流域冶的角度去开发流域水资源,秉承可持 流域内所有的国家,作为流域管理组织,主体是不全 续发展理念,加强国际合作,公平合理利用水资源。 面的,因而其做出的流域规划无法使所有流域国都 目前针对澜沧江—湄公河流域的开发与利用 执行。 相反,流域外的国家、组织等非流域主体却过 “整体冶意识不强,一方面各流域国的社会经济发展 度介入湄委会的事务。 湄委会日常运作的资金预算 背景不同,利益诉求不一致,也没有统一行动计划的 90%来源于国际组织的援助和外部发达国家的资 指导与约束,必然产生矛盾;另一方面缺乏一个有效 助,如世界银行、亚洲开发银行对湄委会的资助,日 的“全流域冶管理机构,即缺乏一个组织来进行协 本、韩国以及欧美等西方国家参与该区域项目开发 调,必然导致矛盾与冲突的升级。 湄公河委员会 的投资。 从表面来看这些国家、组织积极为流域制 (简称湄委会)作为澜沧江—湄公河流域的管理机 定各项发展规划提供技术与资金支持,促进流域经 构,有制定流域规划的权力,但是该管理机构尚不包 济社会发展,但背后都有一定的政治目的。 同时这 括上游流域的中国和缅甸,所以目前的规划并不是 些资助都是有条件的,规划内容必须满足他们的利 一个完整的“全流域冶规划。 湄委会作为一个流域 益需求,这就使得流域国家的自主权变得被动,而不 管理组织,其主体间关系不够清晰,各部门效力有