低碳生态城区控制性详细规划管理体制分析框架——以无锡太湖生态城项目实践为例 analysis framework for the low carbon eco-city regulatory plan administration system the case study on the taihu new city eco-city plan, wuxi, china.pdfVIP

【文章编号]l006—3862(2014)07—0091—09 霪澳嗣醚鬻瓤 低碳生态城区控制性详细规划管理体制分析框架木 ——以无锡太湖生态城项目实践为例 叶祖达1’23(1．北京大学城市规划设计中心，北京，100871；2．北京大学深圳研究生院城市规划与设 计学院，广东深圳，518055；3．奥雅纳(中国)工程顾问公司，200031) 【摘要】低碳生态城市规划建设要达到可有效全面推广，管理机构设置与管理模式必须有体制层面的支持，目前我国主要的低 碳生态规划实践还是通过控制性详细规划实施，停留在技术应用讨论和设计审批，对管理体制的环境要求在探索阶段中，缺 乏有关的分析研究。以上种种问题都导致生态示范城区的建设推进较缓慢。 适合的绿色设计技术应用是实践低碳生态城区建设的主要考虑，但要能在我国目前高速度的城市化过程中推广低碳生 态城区建设，必须要建立一个有效的规划建设治理体制，才可以提供在法制和制度上的保障。 建立一个低碳生态城控制性详细规划体制实施环境的分析框架，从四个体制组成部分分析规划管理体制的实践经验： (1)管理平台与技术能力环境；(2)控制性指标的实施与审批流程；(3)外部政策环境；(4)建设单位与开发商的参与，并以无 锡太湖新城生态城项目为案例，分析项目在法定控制型详细规划管理实施过程中的实践经验，从而探讨低碳生态城区的实施 对法定规划体制保障的要求，带动进一步的探讨和研究。 【关键词】低碳生态城区；生态城；控制性详细规划；低碳城市治理体制 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 施相关的低碳生态建设要求旧’9J。根据中华人民共 刖旨 和国建设部《城市规划编制办法》，控制性详细规划 住房和城乡建设部近年大力推动以法定城乡 有一定的强制性内容要求¨…，但将低碳生态规划指 规划体制实施低碳、绿色生态城区建设，指出要将 标结合纳入为法定控制性详细规划管理内容时，目 绿色生态要求“纳人总体规划、控制性详细规划、修 前的控制性详细规划体制能否提供足够的体制 建性详细规划和专项规划，并落实到具体项 保障? 目。”¨。31。在《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区 笔者认为适合的绿色设计技术应用是实践低 发展规划》(2013年3月)中提出要实施100个“按碳生态城区建设的主要考虑，但要能在我国目前高 照绿色生态城区标准规划、建设和运行”的绿色生 速城市化过程中推广低碳生态城区建设，必须要建 态城区示范项目”心。在此政策环境下，近年也有 立一个有效的规划建设治理体制，才可以提供在法 不少研究关注绿色设计技术和标准与规划编制的 制和制度上的保障。笔者分析无锡市太湖新城生 的应用，其中包括如：北京长辛店低碳城、无锡太湖 态城项目近年在生态控规的实践经验，从法定控制 新城、天津中新生态城、深圳光明新区、石家庄正定 性规划体制角度探讨低碳生态城区建设在实践过 新城、上海虹桥商务区等¨“1。 程中的挑战与应对，对我国建立有效的低碳生态城 目前不少低碳生态城区示范项目都尝试通过 区实施体制作出探讨。 法定控制性详细规划和以土地出让管理机制来实 1 我国近期对低碳生态城市管理机制的 研究 ·本文部分调研与基础资料源自美国能源基金会支持的《低碳 生态城市详细规划实施指引研究》项目，该项目由中国城市规划学 国内在低碳生态城市建设的治理体制保障要 会与北京大学规划设计中心合作完成。无锡太湖生态城项目分析 求方面的研究只是刚起步。戴亦欣对中国低碳城 是笔者负责的研究工作之一部分。 市发展治理模式作出分析，提出了低碳城市所必 StudiesV01．21No．72014 91 Development 城