城乡双重视角下的村镇养老服务(设施)研究——基于佛山市的村镇调查.pdfVIP

城乡双重视角下的村镇养老服务(设施)研究 张立张天凤 摘要：中国刚刚步入老龄化社会。相比城市 地区．村镇地区老龄化趋势更为严峻。城镇化的 地区65岁以上人口比重达到10．06％，远高于城市 大趋势导致了农村空心化现象．致使村镇地区传 统“养儿防老”的养老模式面临巨大：中击。村镇 达到14．98％，也远高于城市地区(11．47％)。进一 地区公共服务(设施)的欠缺．使得村镇老年人 步的数据显示，农村地区50～64岁年龄段人口比重 面临着比城市老年人更多的养老困境。本文以广 也相当高，这意味着未来农村地区的老龄化形势将 东省佛山市高明区的村镇地区为研究对象．以实 更加严峻。 地调研和访谈为基础，以“自下而上”为研究线索。 然而我国过去三十多年快速的城镇化进程加剧 从农村和城市两个视角探讨了养老服务(设施) 了城乡发展的差异，村镇地区的公共服务配置严重 的需求特点和供给困境。研究表明。城市和农村 滞后，养老服务基本是空白(除了发达地区的个别 居民都倾向于农村养老．但村镇养老设施供给面 村镇)。随着城市化、工业化和现代化进程的深化， 3一小城镇建设 临着“质”和“量”的双重挑战。继而本文从制 农村传统的社会结构和思想观念正发生着根本性转 度安排、规范约束和政府财政支付能力等多个方 变，农村人口不断向城市流动、迁移，严重的空心 面分析了当下供给困境的主要影响因素。在此基 化现象致使村镇地区传统“养儿防老”的养老模式 础上借鉴先进经验。对构建村镇养老服务(设施) 体系提出了若干建议，即以基础服务(设施)普 施)的欠缺，使得村镇老年人面临着比城市老年人 及为基础，促进养老服务的多元化。促进村镇一 更多的养老困境。 级居家养老辅助服务(设施)：探索结合村镇卫 与一般的城市问题不同，农村养老问题既 生医疗设施等其他社区公共设施．将养老服务(设 是经济问题，也是社会问题(钟建华、潘剑锋， 施)融入多位一体的村镇社区服务体系中：社会 2009)。农村人口外出导致农村家庭“空巢化”， 福利服务与盈利经营相结合．适应地方政府的财 加剧了养老服务的困境(黄佳豪，2010)，但是劳 政支付能力．适度发展乡村养老产业。 动力的转移就业对农村养老服务的影响也具有两面 关键词：老龄化村镇地区：养老服务：养老 性：一方面是负面的，如繁重的农业劳动损害了 设施 老年人的健康；另一方面，农民工对城市文明的 认同程度对未来农村养老保障制度的建立与完善 1引言 国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重 达到7％或者是60岁以上的人口占总人口比例达到 要实施社会化养老模式(张晖、何文炯，2007)。 10％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2013 苏保忠和张正河(2008)认为制度欠缺和财政能力 年， 我国65岁以上人口1．32亿，占总人口比重的 9．7％；60岁以上老年人口数量达到2．02亿，占总 探讨了由于农村人口老龄化带来的农村人口密度进 人口比重的14．9％。很明显，中国已经步入了老龄 一步下降，而引发的公共服务、公共设施的布局以 化社会。相比于城