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上海节约集约土地资源的生态思考 城市研究33 上海节约集约土地资源的生态思考 Ecological Perspective on Economical and Intensive Use of Land Resources Planning of Shanghai 金忠民 摘要 上海作为特大城市，人地矛盾突出，生态空间紧 1 上海现实：郊区城市化与资源紧约束 Abstract 缺，环境容量有限，如何将生态安全理念与土地使用 规划相结合，探索节约集约土地资源的规划思路，是 1.1 城市化主战场从中心城迅速向郊区转移 上海贯彻城乡统筹实现城市可持续发展的重要命题。 进入21世纪，上海加快郊区城市化的进程，启动郊区 以上海为例，从生态视角对土地作为一种生态资源进 “一城九镇”建设，松江新城和嘉定安亭、闵行浦江、宝 行分析，审视以往土地使用规划的传统观念，确立城 山罗店、浦东高桥、青浦朱家角、奉贤奉城、金山枫泾、 乡统筹背景下紧凑发展的规划模式；提出上海城乡一 崇明陈家镇等试点城镇相继建设。2004年，上海出台《关 体化要从注重对城镇规模的关注转向对生态环境资源 于切实推进“三个集中”、加快上海郊区发展的规划纲 的保护；引导城市在空间选择上将有限的土地资源集 要》。同年上海中低收入动迁住房启动建设。2006年1月上 中到城市化的重点区域和城市生态空间。 海市委明确“1966”城乡规划体系的基本框架（图1）。 2007年上海编制各区县域总体规划实施方案。 As a metropolis, Shanghai faces the challenges of 随着人口和产业的郊区化，特别是近郊大型居住区 land deficiency, ecological space shortage and limited 的布局建设，城市建设用地呈现由中心城向外扩张的趋 environmental capacity. In order to exploring planning 势，中心城已与宝山、闵行地区连绵发展；同时，上海将 methods of economical and intensive use of land 新城作为郊区城市化的主战场，嘉定、松江、临港成为 resources for implementation of urban and rural areas “十一五”重点建设的新城，先进制造业、保障性住房、 sustainable development in Shanghai, it is important 公共配套服务设施、环境建设等项目主要结合重点新城展 to combine with the concept of ecological safety and 开，城乡一体化建设进入了快速发展时期。 land use in planning. Taking Shanghai as an example, the author analyzes from an ecological perspective on 1.2 城市规模突破规划预期，土地资源呈现紧约束 the land, examines the traditional concept of land-use 随着上海中心城不断对外扩张、郊区新城对土地的快速 planning to establish planning model with the context 消耗，以及工业区相继