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中小城市发展战略规划实践与探索 ——以四川省邛崃市为例 陈瑞瑞赵万民朱猛 摘要：本文针对中小城市在未来城镇 竞争环境，许多中小城市地方政府开始组织 化进程中的战略地位和作用，在日趋复杂 编制战略规划，希望通过战略规划适应快速 和竞争激烈的区域发展环境和背景下．分 变化的发展环境，明确城市发展目标，体现 析战略规划在中小城市出现和推广的必然 政府发展意图，提升城市综合竞争力，引导 性。提出中小城市发展战略规划的五大特 城市科学合理发展。 征：全局性、目标指向性、路径创新性、 2中小城市战略规划发展趋势 建设指导性、战略可操作性，并以四川省 战略规划最早起源于英国1968年编制的 邛崃市为例，探讨中小城市发展战略规划 结构规划，并在全球区域范围内推广，如新 编制的内容、方法和重点。 加波1971年开始编制的概念规划、香港1984 关键词：中小城市：战略规划：发展 年开始的“全港发展策略”等，在国内，广 策略：工p崃市 东2000年率先进行了“战略规划”的编制并 取得极大成功，随后这种战略性规划迅速在 1引言 中国诸多城市中得到重视，出现了特大城市 全球化对城市与区域发展产生了重要影 向中小城市、东部沿海城市向西部内陆城市 响，以跨国公司等组织为主导的国际垂直地 扩张的态势。 5一仆i茎随腱陂 域分工，改变了国家、地区、城市的空间秩 面对激烈竞争的环境和复杂而富有挑战 5一口o、，o—oa三03一o．F∞号m一一 序，促进了全球城市体系形成，以资本、技 性的经济社会发展目标，中国的城市政府比 术、信息等为纽带加强了全球城市体系各层 以往任何时期都更需要一个长远的“发展战 次之间经济联系，作为全球城市体系末端的 略规划”。同样，中小城市对战略规划的需 中小城市，其发展也与区域、国家甚至全球 求也日趋旺盛。 o～一～o∞印_七o{3∞ 的发展密切相关。另一方面，作为积极应对 2．1由中小城市自身发展特性所决定 日益激烈的全球竞争环境，区域一体化是未 中小城市由于自身发展规模和要素集聚 来城市和地区发展的必然选择，区域一体化 的局限，相对大城市而言，城市发展方向及 的核心主题就是区域竞争与合作，随着市场 内部结构缺乏稳定性，易受到区域发展环境 化改革和快速融入经济全球化的进程以及地