2017-8-10湖南衡阳PPP培训.pptxVIP

深化政府和社会资本合作将PPP改革进行到底2017·8 湖南从那考河说起…广西南宁那考河生态综合治理PPP实践“绿水青山就是金山银山”——2015年3月开工建设，3年旧貌换新颜。过去的黑臭水体，现在是水清花香宜人。习总书记说“流连忘返”。PPP引入专业的人干专业的事，新设计新技术建运一体提升治理水平和效果；打破分割治理，以结果为导向破解屡治不力难题；政府不再大包大揽，重在监管。改革红利释放。1PPP释放改革红利PPP基本原理PPP，Public-Private Partnership，直译为公私合作，典型做法是政府与私人部门共同组成项目公司（SPV），针对特定项目或资产，双方签订合同，由SPV负责项目的设计、融资、建设、运营，合作期满后，SPV终结并将项目移交给政府。公共产品理论：私人部门参与提供准公共产品，能够发挥双方优势，提高公共服务质量，提升供给效率，并让双方承担各自擅长控制的风险，实现“帕累托最优”。委托代理理论：政府通过激励约束和竞争机制，规范和引导私人部门行为，使之与公共利益最大化相吻合，确保整个机制“激励相容”。信息不对称理论：政府参与组成SPV，以掌握建造运营等成本信息，克服信息不对称问题，避免私人部门漫天要价获得暴利。PPP与传统模式对比支付分布上传统模式下的政府支出时间分布：大量前期投入，年度支出呈现波动。PPP模式可以平滑投入。支付依据上传统公共服务采购，支出是基于初始投入，无论服务是否提供，政府都需付款；PPP模式下，坚持绩效结果导向，只有按照要求提供服务，公共部门或用户才会付费。PPP不仅仅是一种融资手段， 更是重大体制机制变革。政府和社会资本合作—PPP升级版共同点：融资功能。不同点：Version 1.0Version 2.0功能单一（建设、融资）合作期短竞争不充分透明度不够使用者付费多部门分散推进行政法管辖全功能全生命周期合作充分竞争全过程公开透明三种付费方式财政部门牵头协调推进民商法、行政法统筹1990年2000年2014年2016年PPP之“火”— 共赢政府债务开明渠，堵暗道 推进改革，得实惠规范操作，落地不难公共服务改善增强获得感、幸福感信息公开保证公众知情权、参与权、监督权公共服务市场准入机遇建运一体拓展产业链条公平合作保障合法权益绩效付费机制激发活力河北张家口集中供热2015年以存量项目引入社会资本实施专业化运营，在提前10天供热、供热范围扩大20%、平均室温提高2摄氏度的同时，还降低了煤、电、水的消耗，当年即实现扭亏为盈。洱海流域环湖截污、湖滨生态修复、水环境综合治理、城镇及村落污水收集等统筹考虑，每年新增预算支出 6250万元撬动近30亿元社会投资，按效付费，实现工期缩短6个月，节省建设投资5亿元，带动就业2.4万人。四川广安全域水环境治理辐射1市2区3县108个乡镇，引入社会资本进行全区域和跨流域整体规划、建设、运营，解决“多龙治水”问题，在自发提高出水的水质标准情况下，节省投资6.5亿元，工期提前12个月，率先实践“绿水青山就是金山银山”。云南大理洱海环湖截污“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”——习近平总书记 2015年1月20日PPP示范项目展现实施效率物有所值落地加速对 2016年末各批次示范项目平均落地周期比较，第三批平均落地周期 为 11 个月，比前两批少 4 个月；三批整体平均落地 周期 为12.8 个月。对 335 个示范项目分析显示， 在全生命周期内，平均每个项目PPP值约为17亿元，与传统投融资模式相比，节省政府投入约 3.8 亿元。3.8亿11个月融资增信示范引领71%700个截至2017年二季度末，三批示范项目共700个，累计投资额1.7万亿元，第一批22个、第二批162个、第三批516个。截至2017年二季度末，三批示范项目已签约落地495个，落地率71%，项目操作规范，受到金融机构和投资人青睐。PPP改革成效显现统一大市场格局初步形成广覆盖1中西部地区进展更快2绿色低碳项目受到重视3积极财政政策效应明显4公共服务供给质量和效率提升5项目加速落地，民营资本参与率上升6催生公共服务供给新业态78示范项目的“灯塔”作用显著PPP项目成倍增加2017年二季度末，全国入库PPP项目13554个，投资额16.36万亿；其中：已签约落地项目2021个、总投资3.3万亿元，同比增长2倍多。PPP项目遍及全国2017年二季度末 PPP项目遍及全国2017年二季度末 PPP是重大体制机制变革宏观治理国家治理现代化行政体制改革财政体制改革投融资体制改革中观机理微观管理物有所值PPP发展坚持求真务实合作目标合作基础合作理念在项目层面，PPP的出发点是提高公共服务供给规模和质量；始终以改善公共服务供给为目标，围绕PPP项目的公共服务产出，建立科学的绩效考核和付费机制，