12级第19章-土地纠纷解决机制.ppt

第十九章 土地纠纷解决机制 【教学目的和要求】掌握土地纠纷解决机制的基本概念和立法的基本情况。 【教学重点及难点】土地权属争议、行政复议和行政诉讼 第一节 土地纠纷解决机制概述 一、土地纠纷 1、土地纠纷的概念 土地纠纷是指在土地的占有、使用、收益、处分以及在土地管理过程中发生的争议。其实质是指发生在特定的社会主体间，引起现存土地正常秩序失衡的一种利益对抗状态，其突出表现为相互冲突的土地权利主张。 2、土地纠纷的类型 (1)土地民事纠纷 民事纠纷，又称民事争议，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷。一般来说，民事纠纷作为法律纠纷的一种，是因为违反了民事法律规范而引起的。 土地民事纠纷主要是平等主体之间关于土地的占有、使用、收益和处分等权利和义务而发生的争议。 土地民事纠纷包括土地物权纠纷和土地侵权纠纷（教材P257) (2)土地行政纠纷 行政纠纷主要是在土地行政管理中，土地行政机关及其行政人员或授权的有关组织与行政相对人之间发生的争议。 土地行政纠纷主体之间的法律地位是不平等的，具体来说，土地行政纠纷的一方是有行政权的土地管理部门，而另一方则是受土地行政主体行政行为影响的相对人，包括单位和个人。 土地行政纠纷主要发生在土地行政管理过程中，行政机关的具体行政行为可能侵犯了行政相对人合法的土地权益，因此发生纠纷。 二、土地纠纷解决机制的立法状况 1、土地纠纷解决机制概述 纠纷解决机制，指一个社会为解决纠纷而建立的由规则、制度、程序和机构（组织）及活动构成的系统。 土地纠纷解决的程序和手段是多元的，主要包括由协商和解、调解和裁决三种基本方式及其组合构成的多元化解决方式。 2、土地纠纷解决机制的立法状况 目前关于土地纠纷解决机制的规定比较分散，主要见于与土地有关的法律、法规、规章之中。 在法律层面：《物权法》第32条规定，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。《土地管理法》第16条和《行政复议法》第30条第1款等有相关的规定等 在法规规章层面，国家出台了一些专门性的规定，例如《土地权属争议调查处理办法》、《国土资源行政复议规定》、《国土资源信访规定》等。另外还有一些司法解释，如《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。 第二节 土地纠纷多元化解决机制 一、协商和解 1、协商和解的概念和特征 所谓协商和解，就是当事人通过协商达成一致意见，以解决争执或防止争执发生的民事法律制度。 (1)和解是解决土地争执的一种自治方式。和解与仲裁、诉讼等不同，它是一种当事人在民事自治框架内进行的“私力救济”行为。和解协议的效力也为法律所保障。 (2)和解是土地民事权利义务发生变动的合法原因之一。当事人进行和解可以使一方放弃权利、为一方设定义务，变更或撤销已经成立的民事合同。 (3)当事人进行和解的目的具有特定性。和解的目的是为了解决土地争执或预防土地争执的发生。 2、协商和解的当事人和事项范围 进行和解的当事人不仅应当具有民事权利能力和相应的民事行为能力，而且还应当具有和解能力。和解能力是指当事人对土地权利义务关系有自由变动的能力。 协商和解的范围可以包括一切土地民事纠纷，只要当事人同意进行协商和解，就应当允许他们进行协商和解。 3、协商和解的要件和法律后果 协商和解要具备一定的要件：(1)须有土地民事争执或潜在的土地民事争执作为和解客体。 (2)当事人要有和解的真实意思，互相妥协让步。(3)如果当事人有约定，应当遵循一定的程序和形式。 详细见教材P259-260。 二、调解 1、调解概述 调解是指在第三方协助下进行的、当事人自主协商的纠纷解决活动。具有以下几个特点： (l)调解人的中立性。在不同的调解中，调解人所起的作用可能是不同的。他们或者只是作为双方合意的监督与旁观者，或者作为双方沟通的中介桥梁，或者作为专家对结果进行评价，或者为最后的协议起草方案，但其身份只能是中立者，而不是做出决定的裁决者。 (2)调解的自愿性。调解协议的最终达成必须是在双方当事人自愿协商的基础之上，这是调解的本质特征。 (3)调解的便利性。作为一种程序便捷的纠纷解决方式，调解无须遵循严格的程序，当事人可以根据纠纷的特点、各自的需要选择适当的程序。 2、土地权属争议调解 (l)主管部门及其管辖权 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟订处理意见，报同级人民政府作出处理决定。个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。但是个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。