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東亞國家自由貿易協定優惠關稅利用率之比較(上) (發布日期：100年9月日) 針對自由貿易協定（FTA）優惠關稅利用率之衡量，國際上一般有二種衡量方式，包括同期間利用原產地證書的出口金額占總出口金額比率，以及同期間利用原產地證書出口的廠商數占所有出口廠商數比率。前者主要使用官方對產證申請之統計資料加以分析，後者則利用大規模廠商問卷調查，以取得相關數據，利用不同方式計算FTA優惠關稅之利用率所得結果不盡相同。 一、前言 　　東亞包括東北亞與東南亞兩個地區，近年來東亞地區經濟外交十分活躍，尤其WTO杜哈回合談判陷入膠著，各國紛紛轉而推動自由貿易協定（Free Trade Agreements, FTA）之洽簽，東亞國家亦順應此FTA熱潮，短短幾年之間，無論是跨區或區域內所簽定完成的FTA，如雨後春筍般不斷的出現，尤其區域內以「東協加N」方式，形成越來越大的整合圈。 　　然而，伴隨著FTA的盛行，錯綜複雜的規定將產生「義大利麵碗效果」（Spaghetti Bowl Effect），特別是原產地規則，可能會是導致FTA使用率降低的重要因素。因此本文蒐集東亞主要國家FTA優惠關稅利用率之調查結果，加以比較分析，以瞭解東亞國家FTA使用情況，並整合出企業未利用FTA優惠關稅之主要原因。 二、東亞國家FTA利用率 　　針對FTA優惠關稅利用率之衡量，國際上一般有二種衡量方式，包括同期間利用原產地證書的出口金額占總出口金額比率；及同期間利用原產地證書出口的廠商數占所有出口廠商數的比率，相關文獻衡量結果，分述如下： 　　（一）同期間利用原產地證書的出口金額占總出口金額比率 　　此比率係以利用原產地證書出口金額占總出口金額比率計算。然而，國際間針對原產地證書出口金額進行統計及分析的國家相對較少，大多數文獻多以洽簽FTA後，貿易流量與市場占有率等實際變化作為衡量FTA貿易效益的指標。何軍明（2009）【註1】曾指出在東協國家中有統計原產地證書出口金額的國家只有泰國與馬來西亞，其2006年利用東協共同優惠關稅制度（Common Effective Preferential Tariff, CEPT）對東協國家（不含新加坡）出口的優惠關稅利用率，泰國約為28.2%，馬來西亞為18.4%，而該兩國2006年利用中國大陸─東協自由貿易區（China─ASEAN Free Trade Area, CAFTA）出口中國大陸的優惠關稅利用率平均僅為10.6%。 　　另外，何軍明（2009）亦利用中國國家質量監督檢驗檢疫總局網站所公布的中國大陸─東協自由貿易區原產地證書出口金額數據加以推算中國大陸CAFTA的優惠關稅利用率。以2004年而言，中國大陸發放11,526個CAFTA原產地證書，涉及出口金額1.47億美元，僅占當年總出口總額的0.3%；2005年中國大陸發放38,370個CAFTA原產地證書，涉及出口金額4.11億美元，占全部出口的0.7%；2006年上半年，中國大陸發放26,765個CAFTA原產地證書，涉及出口金額4.48億美元，占全部出口的1.4%。由此可知，就實際產證出口金額占出口總額比例來看，中國大陸CAFTA優惠關稅之利用率相對低落，不到2%。 （二）同期間利用原產地證書出口的廠商數占所有出口廠商數的比率 　　此比率通常以對出口廠商的問卷調查結果加以計算取得，以下分別就不同文獻調查結果，加以歸納如下： 　　1. 日本貿易振興機構之調查 　　日本貿易振興機構（Japan External Trade Organization, JETRO）近年來持續對日本已經簽署而且生效的FTA進行利用率調查，這些FTA簽定的對象包括墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印尼、菲律賓、東協、瑞士及越南。2010年最新調查結果【註2】，接受調查的廠商家數有3,080家，回覆的廠商數為1,002家，回覆率為32.5%。在回覆的廠商中，有31.4%有出口到上述的FTA夥伴國家，有33%自上述FTA夥伴國家進口。在1,002個廠商回覆中，有37.9%表示已經使用或考慮使用FTA的優惠關稅率，此外日本廠商FTA優惠關稅的利用率在過去5年有逐步上升的趨勢。 　　若比較不同FTA利用率，在出口方面，如表1。利用率最高的為日本─智利FTA，利用率為35.3%，即出口到智利的102家廠商中，有36家使用過FTA關稅優惠。若以廠商出口家數來看，日本─泰國FTA的出口家數470家為最多，利用率為29.1%，即470家廠商中有137家使用過FTA優惠關稅。在進口方面，如表2，日本─泰國FTA無論在利用率或廠商數上都是最高的，自泰國進口之廠商有219家，其中有60家使用過FTA優惠關稅，利用率為27.4%。 　　日本廠商不使用FTA優惠最主要的原因為出口目的國執行稅率原本就是0%，因此沒有使用