国内外出租车经营管理模式比较研究.pdfVIP

国 内 外 出 租 车 经 营 管 理 模 式 比 较 研 究 — — 以数量管制和经营者准入资格为核心 王 智斌 内容摘要: 对是否实行数量管制和允许个人经营出租车，境外各地政策不一。 内 地城市均实行数量管制并推行公司化经营和员工化管理。限量牌照必然产生牌照租 价、个体劳动、司机收入水平取决于劳动力供求和出租车服务供需状况是出租车行业 的经济学特征，从境外出租车管理模式可见管制政策处于不断调整中、数量管 制是经 验性结论、公司经营与个体经营各有利弊，因而内地现行数量管制下通过招投标发放 短期牌照和推行公司化经营有相对合理性，但牌照发放可由无偿改为有偿、可设定较 高条件放开个体经营作为公司化经营的补充、公司化经营不必强求员工化管理。 关键词：出 租 车 ；数 量 管 制 ；经营者准入资格 国内外对出租车管制的内容，主要有车辆、价格、司机、牌照数量、运营期限、经营 者准入资格等。其中最具争议的是牌照数量和经营者准入资格管制。内地各城市对 出租车牌照均实行总量控制，同时大多限制个体经营出租车，推行公司化经营。近年 来 ，面对打车难、司机收入低、产权混乱、垄断利益、黑车泛滥等问题，各界对出租车管 制的合理性质疑不断，相关评论大多认为出租车行业种种问题的根源即在于数量管制 和公司化经营，主张放开数量管制、放开个体经营，实行完全竞争。〔1 〕可以说，在牌照 数量和经营者准入资格管制问题上，舆论反对实践、实践背离舆论。 出租车行业管制纷争也引起了学界的关注，相关研究既有综合性的，〔2 〕也有对出 * 王智斌，广东省珠海市人大常委会法制工作委员会主任、法学博士。 〔1 〕 参 见 张 曙 光 ：“政府管制:管什么, 怎么管——从北京出租车提价谈起”，载 “北京出租车业的垄断是如何形 成的——评 : ‘北京出租车业垄断黑幕’一文”，载《经济自由与思想自由》，台海出版社2004年 版 ; 郭玉闪、 余晖、王 克 勤 北 京 出 租 车 业 改 革 :公司化还是个体化”，载 《南方周末》200 4年 1 1 月 9 日；由晨立、郭玉 闪、王军、王克勤:《数量管制政策之恶——从温州模式看出租车业症结》，传知行出租车行业管制系列报 告 ，载 http://ishare. iask. sina. com. cn/download/explain. php? fileid = 张 立 伟 ：“出租车制度需要 釜底抽薪式改革”，载《2 1 世纪经济报道》2012 年 2 月 2 9 日；晏 扬 ：“出租车行业要明确角色定位”，载《南方 都市报》2013 年 4 月 1 8 日。 〔2 〕 参见葛宏伟、王炜、陈 时 国 ：“我国出租车行为业存在的问题及其解决对策”，载《湖南城市学院学报》2005 年第 2 期 ;葛宏伟、王炜、陈学武、李 志 鹏 ：“城市客运出租汽车经营管理模式研究”，载《现代城市研究》2004 年 第 1 0 期 ;林 元 霄 ：“对我国出租车行业实行政府管制合理性的探讨”，载《贵州商业高等专科学校学报》； 陈明艺: “国外出租车市场规制研究综述及其启示”，载《外国经济与管理》2006年 第 8 期 。 北大法律信息网/　北大法宝/ 租车的拥有量、〔3 〕数量管制的实现模式、〔4 〕价格、〔5 〕市场准入〔6 〕等单一问题的研究， 还有的研究以某一城市出租车行业发展状况为对象。〔7 〕然而，相关的理论研究似乎未 能为现实中的出租车管制政策及其改革提供强有力的理论指引和解释力，从最近北京 出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》对出租车进行“一揽子”综合 措施改革所引起的诸多非议便可见一斑。 借鉴域外先进经验是改进管制方式、提升管制效应的重要途径, 而在出租车领域， 详细引介并深入探讨域外经营管理模式的著述尚付阙如。本文即以我国港澳、台湾地 区、新加坡、纽约、东京、爱尔兰等地与内地城市出租车经营管理模式的比较研究为主 题 ，通过考察评析不同模式的政策变化和利弊得失，以更好地洞察出租车管制的考量 维度和现实效应，并尝试指出可资借鉴的制度、方案或思路。研究内容围绕牌照数量 及经营者准入资格管制两个核心问题展开，并以此为标准来命名各地域的出租车经营 管理模式，同时兼及价格、司机、行业监管等方面。 一 、境外各地出租车经营管理模式 ( 一）港