禁伐条件下的集体林改革-农村环境与社会研究中心-中国社会科学院.pdfVIP

维普资讯 2007年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2007 整笙 塑 ．． ! !竺 ! !塑!! !! GeneralNo．31 ·社会学研究 · 禁伐条件下的集体林改革 秦岭山区三村调查 王晓毅，胡崇德 (中国社会科学院社会学研究所，北京 100732；陕西省太白山国家自然保护区管理局，陕西 722305) 摘要：南方集体林改革主要涉及到经济林和用材林，但是在生态林 占主要成份的西北地 区，要同时满足提高村民收入和保护生态环境双重 目的，林权制度应如何改革还没有经验。 基于在秦岭山区太白县和眉县的调查，我们发现，森林是多功能的，可以满足周围村民的多种 需求；木材过量采伐主要是由不规范的市场所造成的，与林权的关系不大；林权制度改革必须 做到透明和公平，尊重村民的习惯制度，满足村民的多种需求。 关键词：林权制度；改革；生态公益林；西北 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2007)01—0065—07 许多研究都表 明，在经济林为主的南方地 们发现，在禁伐以后，农民关于林地产权的观念 区，农村集体林的产权制度改革取得了很大的成 正在发生变化，林地产权的概念正在逐步被 就。改革保护了林农的权益、增加了林农的收 强化。 入、提高了林农植树造林的积极性。 为了了解在西部地区如何进行林权制度改 村民生活中的森林资源 革，我们在陕西的太白县和眉县的三个村②进行 了有关林改的调查，希望了解林业与当地农民的 森林对于居住在林区的农民来说具有重要 生产生活之间的关系，林权制度的现状，以及林 的意义，但是在不同时期，对于不同的村民，其意 权制度改革中所涉及的影响因素。通过调查我 义是不同的。村民对森林的利用大体可以分作 收稿 日期_．2006—10—09 作者简介：王晓毅(1961一 )，男，北京密云人，中国社会科学院社会学研究所农村与产业社会学研究室主任、研究员，主要研 究方向为农村社会学和农村发展；胡崇德(1963一 )，男，陕西眉县人，陕西太白山国家级 自然保护区管理局高级工程师，主要研 究方向为自然保护区社区管理、自然保护教育和社区发展。 基金项目：本项研究得到了福特基金会的资金支持，在调查中还得到了陕西省太白县林业局和太白山自然保护区管理局的支 持。我们还要感谢吉利沟村、南源村和大湾村的村干部和村民。 ①参见国家林业局局长贾治邦2006年2月27日在新闻发布会上的答记者问。在这次发布会上，贾治邦认为集体林权制度的 改革可以被看作是继农村土地改革和联产承包以后的第三次改革。 ②我们所调查的三个村分别是太白县的吉利沟村、南源村和眉县的大湾村。我们在吉利沟村和大湾村进行了入户调查，南源 村只是简单地听取了村干部的介绍。吉利沟村有三个村民小组，共有农户67户，全村的林地面积近2000亩；南源村有三个村民 组，110户村民，林地面积 12228亩；大湾村有165户村民，林地面积8700亩。由于没有进行精确的林地面积测量，所以各村林地 面积的出入很大。比如在吉利沟村，官方的说法是每户的自留山约为4亩，但是我们访问的一户自留山的面积有将近6O亩。 维普资讯 三个时期，即农村改革以前，农村改革以后到 附近的资源是有限的，大家都在村庄周围打柴， 1998年和1998年禁伐到今天。 必然会造成对有限柴草资源的争夺。为了解决 据村民回忆，在 1980年代以前，基本上没有 打柴的问题，在 1961年进行 “四固定”的时候，一 很多木材交易，村庄的木材主要用来满足当地人 些村庄分配了自留山用于解决村民烧柴。这些 的