关于立法后评估的几点思考.pdfVIP

践一得 关于立法后评估的几点思考 0 吴 斌 李庆国 律 、法规 、规章实施后的实际运行情 从地方立法后评估 的实践看 ，评 一 、 关于立法后评估 的定位 况进行深入广泛地调查研究，充分了 估主体多为立法机关 ，多由人大法制 解实施 的成效和存在的问题 ，分析 、 委员会和常委会法制工作委员会作 在地方立法实践 中，立法后评估 评估法律 、法规 、规章 中各项制度设 为评估工作机构 ，按照评估工作要 有诸多不同的称谓 ，如 ：“立法评估 ”、 计的合法性 、合理性 、适应性 、可操作 求 ，牵头组织相关部 门或者单位参 “立法评价 ”、“立法测评 ”、“跟踪 问 性 、针对性和规范性 ，特别要就立法 与 ，或者委托相关机构承担相应评估 效”、“立法质量评估”、“立法效果评 预期与立法实施效果之间的差距 以 工作，也可以根据情况邀请相关人员 估 ”、“二次立法 ”、“立法 回头看 ”等 及权力与责任 、权利与义务设定等方 参加。相关部门或者单位及其他利益 等，但实质却很明了，从人大角度讲， 面的欠缺和原因进行客观有效评估， 相关人可 以接受立法机关 的委托开 就是通过选择对现行地方性法规的 适时提出相应的立 、改 、废对策 。它关 展某些具体评估工作，但不宜作为评 质量和实施效果进行考察 、分析 、评 注的是立法中的基本原则和精神合 估主体 。 价 、估量 ，对地方性法规的基本价值 不合法 ，制度设计和程序安排合不合 立法后评估对象的选择 ，一般是 作出判断，为地方性法规的立、改、废 理 ，立法规范符不符实际，规定 的条 由立法机关选取具有一定代表性 、典 提供依据 ，达到进一步修改、补充和 款管不管用 ，以及立法 的质量高不 型性 的法律、法规 、规章进行评估。从 完善地方性法规 ，提高地方立法质 高、实施效果好不好 、立法技术是否 工作实际来看，一次不宜选择太多， 量 ，有效促进人大立法工作的功效与 规范等问题 。从而，在科学客观的考 一 般为 l至 3件 ，最好是分类选择 。 目的。 察 、分析 、评价 、估量 中，建立健全制 因为如果只单纯选择 1件进行评估 ， 我们认为 ，立法后评估属于 “立 度 ，完善体制机制 ，进一步提高立法 可能评估会过于简单 ，成本也高，既 法评估”、“立法评价”、“立法测评”， 质量 ，更好地发挥法 的功能与作用 。 难 以总结归纳 出规律性和全面准确 包含 立“法质量评估”和 “立法效果评 的结果 ，也可能达不到评估的真实 目 估”，也不只限于 “二次立法”。因为 ， 二 、关于立法后评估 的切入 的。当然 ，首次启动立法后评估可以 这是大小概念 以及 内涵与外延不 同 占 选择 l件先行尝试。因此 ，一般考虑 的问题 。 选择评估对象，不妨每次选择某一类 而且 ，立法评估包括立法前评 首先 ，要解决谁评估 、评估谁 、怎 的法律 、法规 、规章进行评估 ，通过对 估、立法中评估和立法后评估。立法 么评的问题。这是开展立法后评估的 同类多部法律 、法规 、规章的定性定 前评估实际上是立法预评估 ，立法中 重要抓手。要注意研究立法后评估的 量研究分析，可以找出立法中一些共 评估是在立法过程中的评估 ，立法后 基本构成要素，一是评估主体，二是 性 的问题 ，明晰是立法方面的问题 ， 评估则是法规制定出来实施一定阶 评估对象 ，三是