2007版地调项目预算标准存在的问题及建议-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

1 2007 版地调项目预算标准存在的问题及建议 1,2 1,2 3 1 1 1 1 孔令 ，储潇姝 ，彭国良 ，张津伟 ，张元 ，胡晓丽 ，刘京 （1.中矿资源勘探股份有限公司，北京 100089；2.北京科技大学，北京 100083；3.湖南省 有色地质勘查局二四五队，吉首 416007） 摘要：2007地调项目预算标准的主要问题有：不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等； 地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑部分 个别项目在标准执行过程中与市场经济体制下的市场价格出现了较大的偏差；地质勘查新手 段新工艺因无可选取的合理指导价，出现了推广创新难的问题，一定程度上阻碍了地质勘查 技术水平的发展。建议：（1）继续开展现行预算标准《国土资源调查预算标准（地质调查部 分）》的跟踪评估工作，并对存在的问题和完善性建议进一步论证，及时颁行新的预算标准 或补充规定。（2）建立健全预算标准动态调整机制，加强地质调查项目预算动态管理。  关键词：地勘项目；2007 版地质调查；预算标准；存在问题；建议 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）03-0052-03 现行公益性和商业性地质调查项目的预算编制、审查和商务谈判多采用 2007 年财政部 会同国土资源部颁行的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，该标准覆盖面大、适用 性强，价格水平基本合理，得到了普遍认可。但近年来，随着市场经济的进一步发展，商业 性资本大量投入到矿业和地质勘查市场，原有的在公益性背景下颁行的预算标准与市场经济 体制下的市场价格出现了较大的偏差；地质勘查新手段新工艺因无可选取的合理指导价，出 现了推广创新难的问题，一定程度上阻碍了地质勘查技术水平的发展。本文结合作者多年来 积累的在国内外地质勘查项目预算编制、审查和商务谈判方面的经验，分析该预算标准在执 行过程中的不足之处并提出完善建议。 1 地质勘查项目预算标准现状 现行的地质勘查项目预算标准主要是 2007年由财政部会同国土资源部颁行的《国土资 源调查预算标准（地质调查部分）》（通称“07预算标准”）和中国地质调查局于 2010 年颁 发试行的《地质调查项目预算标准（2010 年试行）》（通称“10 预算标准”）。10 预算标准较 07 预算标准单价水平高约 50%-70%，但因 10 预算标准只是专项适用于地质调查项目预算编 制、审查及管理，商业地勘项目一般未参照使用。商业地勘项目参照 07 标准较多，但近来 来，地质勘查手段和技术水平有了一定程度的提高、物价和人工成本也有了较大幅度的增加， 原标准中有些预算价格已经明显与市场价格不符；在实践过程中，也相继出现或发现了例如 预算缺项、特殊情况下的价格调整不明晰等一些不足的情况，给预算编制、审批和商务谈判 工作带来了诸多不便，甚至出现了较大的偏差导致双方法律纠纷等，市场次序难以有效建立 和运转。 2 07 预算标准存在的问题及完善建议 2.1 不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等 《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》原是仅用于国土资源地质调查项目（即财 政拨款的公益性地勘项目）的预算编制、审查及管理，主要针对的对象是有财政拨款的地勘                                                                1收稿日期：2014-11-22；修回日期：2014-12-17 作者简介：孔令（1983-），男，湖南省华容县人，中矿资源勘探股份有限公司高级工程师、经济师，北京 科技大学硕士研究生，主要从事矿山经济、地质技术研究及项目管理工作。  事业单位，其所投入的设备、人员工资福利等均由财政承担，所以再承担公益性地质项目不 再另计费是合适的。但现在商业地质勘查市场活跃，而且比重越来越大，因为没有指导性的 收费标准或收费比例，很多时候会增加合同定价谈判的难度，在双方立场不同和信息不对等 的背景下，如果缺乏有公信力的指导价，容易出现较大的偏差而人为损害一方甚至双方利益。