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全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之十一 树立科学发展理念 统筹城乡社区建设 四川省成都市民政局 成都市是国务院确定的“统筹城乡综合配套改革试验区”。近年来，随着城乡一体化的深入推进，全市社区建设按照中央和省市的总体部署，紧紧围绕党和政府的中心工作，用统筹城乡科学发展的思路和办法，大力推进城乡和谐社区建设，为促进成都市物质文明、政治文明、精神文明建设作出了积极的贡献。 一、统筹谋划指导，城乡整体推进 成都市适应城乡一体化发展战略，以促进经济、政治、文化和社会建设协调发展为着眼点，积极推进城乡和谐社区建设。 一是出台文件加强指导。及时出台了《城市社区规范化建设指导意见》、《推进城乡一体化加快城镇社区建设的意见》和《关于农民集中居住区实行社区化管理的意见》等一系列指导性文件，将城乡社区建设管理纳入统筹城乡经济社会协调发展的总体规划，为推进城市化进程中的社区建设提供指导。 二是研究制定科学的考评体系。2006年以来，先后制定了《成都市和谐社区和谐村建设标准》和《成都市和谐社区建设示范单位考核评分细则》，特别是《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》下发后，对标准和细则作了进一步修订，增加了“经济社会发展又好又快”等重要内容，使考评体系更加全面完善。 三是加快农村社区建设全覆盖步伐。抓好农村社区建设实验区（市）县探索实践的同时，指导全市农民集中居住区和建制村全面展开农村社区建设，印发了《关于村（社区）及新居工程公共服务和社会管理配置标准的指导意见（试行）》，对农村社区（村）、农民集中居住区公共服务管理硬件软件设施的配置标准做出统一、具体的规定。农村社区用房和村级综合服务中心按照不低于400平方米标准进行建设，从2009年开始，每年市财政拿出近6个亿向每个建制村和农村社区各投入20万元，作为改善村级公共服务和社会管理工作的专项资金。 四是统一规划城市社区基础设施建设。2008年，市政府出台了《关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见（试行）》，将社区用房纳入新建小区公建配套建设项目；编制了《成都市中心城社区公共服务设施布局规划(2006-2020)》，对社区用房等设施建设的选址定点、规划修建进行了规范；建立了市、区按照6︰4比例投入建设资金的保障机制。 二、健全管理体制，深化基层民主 通过转变基层政府职能，完善城乡社区运行管理机制，扩大社区自治范围和自治空间，培育城乡居民参与社区事务的意识，建立管理民主、和谐有序、可持续发展的城乡社区治理模式。 一是稳妥推行向社区“放权”。避免政府在任何领域拥有绝对的权力导致的不和谐，逐步推进以“权力下放”为核心的政府职能转变，把政府的部分职能和权力转移、下放到社区，为城乡社区居民自治创造条件、提供空间，培育适宜基层群众自治的土壤和环境。 二是建立社工站。以政府聘用社工为主要形式，在社区建立社区工作服务站，并进行了建立社区公共事务所、“一站多居”等多样化社区服务形式的改革试验，积极探索居民自治工作与行政事务性工作有机结合、相互促进的有效途径，努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的目标。 三是以各种形式推进社区民主管理。试行社区事务听证制和居民代表表决制，强化社区重大事项民主决策；在社区设立人大政协工作室，建立接待日制度，开通热线电话，定期接待社区群众来访，多渠道听取居民提出的意见、批评和建议；实行驻区单位轮流担任联席会议主席制度，调动和发挥驻区单位参与社区事务管理的积极性；开展社区物业管理试点，探索居民自治与物业管理有效结合的方式。 四是探索建立和完善农村社区村级治理机制。在村民自治的框架内，推行以建立村民议事会为主要内容的民主管理制度，按照职能清晰、运转协调、相互促进、相互监督的要求，通过村民会议或村民代表会议，赋予村民议事会一定的决策及管理权限，规范村民议事会议事规则，优化村级组织的日常运行方式，有效促进“四个民主”的落实。 三、统筹整合资源，完善社区服务 为构建完善的城乡社区服务体系，注重在“四个统筹”上作文章。 一是统筹政府资源，实现社区公共服务全覆盖。以国发14号文件为指导，对政府各系统各部门公共服务进行统筹，把规范化服务型政府建设向社区延伸，构建市、区、街和社区四级政务、公共服务平台，市、区社区建设成员单位各司其职，城区和城镇社区建立了劳动保障站、卫生服务中心（站）、法律服务工作站、体育健身路径、教育学院等公共服务机构及设施，并在社区统一建成一站式服务大厅，统一标识、统一服务工作流程。 二是统筹社会资源，探索社区社会化服务新路子。根据居民群众的不同服务需求，充分利用社会资源，吸收商业企业加盟，建立“社区电超市”、“96963”社区便民服务信息化平台，开展各类社区服务；在社区新建再就业实体，成立“社区为民服务中心”民办非企业机构，推动再就业与社会化服务的发展；