《轮到美国改革了》青少年教育丛书.pdfVIP

简装书库 政治 世界 各国政治 轮到美国 改革了 01 [美]乔治 C 洛奇 导 言 20世纪80年代即将结束的时候，危机迫使美国政府和企业对各自的任 务和相互关系进行改革。危机的发生主要由于与外国的竞争。有的工业部门， 如钢铁和机器制造部门，事实上在萎缩。看来只有两条路可走：要么，进行 改革，以恢复经济竞争力；要么削减生产，但求守住摊摊。同前苏联的情况 一样，轮到美国改革了。不改革，不得了。事实上，别无出路。不改革，无 论经济、政治或社会，都会继续垮下去了。 改革的快慢，效果的好坏，全看政府和企业的领导人对正在于、必须干 的事理解的深度如何，改革势必会威胁到传统，会有这种思想倾向：何必多 此一举？如果治病，看来比害病还要难受，病人自然会讳病忌医啦。甚至改 革开始之后，还会否认在改，把改革看成一时脱离常轨的现象，而不是势在 必行的、不可逆转的根本性变化。在本书第二章里，我们会说到这种实例： 政府与企业在微电子工业领域上合作时，双方都犹豫不决，思想混乱。但是 一点一点地，上场的选手们看到了：原来认为只局限于半导体工业中的问题， 事实上要大得多，要政府采取果断行动去抢救牵涉到整个电子工业的 “食物 链” （要有供应商提供制造芯片的设备；芯片制造出来了，又要有客户，如 高清晰度电视机厂商来购买）。有了这套 “食物链”，半导体制造商才有了 靠山。政府要认准和维持这条 “食物链”。除了政府，谁也做不到这一点。 但是由于现实威胁着政府与企业间的传统关系，改革一步三停，受到矛盾心 理的阻碍，改革也为疏忽大意所曲解。 进行有效的改革，要有三项必备条件： 第一，政府和企业领导人必须了解，政府的政策极大地影响着企业在世 界市场上的竞争能力，政策的确是举足轻重。 第二，必须了解政府的政策是从国家的体制产生的；各国的政策大不相 同，有些国家的政策，其竞争力大于其他一些国家。为了增强竞争力而进行 的改革威胁着美国旧的体制。向新体制转轨要求对利害攸关的问题有全面了 解。看不到转轨带有体制性质，改革就不会成功。 第三，必须十分重视处理好企业与政府的关系。处理不好，企业和政府 的战略都会告吹。 政府政策的作用 走出第一步，看似容易，其实很难。在美国，可能还在别的国家如英国， 传统的理论是：决定一个国家在世界经济上的竞争地位的是企业与企业间竞 争的结果。根据这个理论，有的企业固然可以从本国相对的优势中获利，但 是如果市场开放，政府不加干涉，那么，所有企业统统都会得到好处。政府 可以充当 “裁判员”，时不时吹吹“哨子”，但是政府不是 “教练”，更不 是 “运动员”。 其实，不管是好是坏，政府，所有的政府，全都在干预企业的活动，不 过有的政府是在为企业的利益搭台，有的却在阻挠、在拆台。美国钢铁和机 床制造工业的萎缩就是这个道理的最好说明。 1974～1976年之间，美国、欧洲共同体和日本的钢产量下降1．22亿公 吨，其半数是美国减产造成的。结果，到了80年代初，美国成了钢的净进口 国，欧洲和日本却自给有余，仍旧是净出口国。不管是否适宜，美国这种减 产后果是痛苦的。28家公司申请破产。1980～1987年间裁员60％，20多万 份高薪职位没有了。仅从1982～1985年，钢铁业损失了120亿美元。可是， 到了1987年，经过淘汰留下来的炼钢厂恢复了竞争能力，成本比1982年降 低了31％。 为什么美国比欧洲和日本减产多？政府政策是主要原因。例如1975～ 1985年间，欧洲政府为使炼钢轧钢能力现代化补贴了448亿美元，过去5年 （1980～1983）中补贴了350亿美元。正如艾伦·沃尔夫说的： “欧洲政府 想找到一条市场不愿提供的出路，具体说就是更大的炼钢能力。”美国政府 对其他政府的战略所起的作用视而不见。在钢铁工业的逼迫下，美国政府便 设法去惩罚欧洲人，埋怨他们在耍花招。为了求得问题的解决，欧洲人同意 象其他国家已经做的那样， “自愿”限制对美国钢的出口，给美国人留下一 部分美国市场。 戴维·科利斯所作的工业比较研究表明，政府的政策同样在机床制造工 业上产生了很大影响，既影响到机床制造业的结构和产品，