加强财政资金管理 促进财政资金高效安全规范运转.doc

加强财政资金管理 促进财政资金高效安全规范运转 吉州区财政局罗文青 于旭江 财政资金管理是实现经济社会和谐发展的重要保障因素，同时也是财政部门工作的核心和关键组成部分。近年来，我局坚持以科学发展观统领财政工作，不断探索财政资金管理科学化、精细化的有效方法，优化资金操作流程，提高资金使用绩效，规范财务管理，强化资金监督，为促进财政资金管理高效安全有序运行发挥了积极作用。 一、强化预算管理，确保预算约束力 加强预算管理，能从源头上堵塞管理漏洞，提高财政资金分配和使用的透明度，防止不规范的财政预算安排行为的发生。在工作实践中，我局一方面按照政府收支科目分类改革和“一个单位一本预算”试点试编工作的要求，进一步提高预算的科学性和准确性，将预算资金尽量细化到项目和单位，反映部门和单位收支全貌，增强预算约束力和刚性。严格按照《预算法》的规定办理预算的编报、审核、批复和调整，采取统一管理等措施提高财政资金分配的整体效率。另一方面，深化综合预算改革，全面实行“收支两条线”。对依据法律法规以及利用国有资源（资产）、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉取得的各种财政性资金，全部实行“收支两条线”管理。规范非税收入收缴行为，取消过渡户，保证非税收入及时足额上缴国库或财政专户。同时，大力推行票据电子化管理改革，依托财政票据电子化管理系统，通过设定的收费项目、标准以及缴款期限，借助信息技术网络平台，确保财政部门准确掌握政府非税收入的执收和上缴情况，实行“以票管收、以票促收”，有效避免了应缴财政资金被隐瞒、挪用或坐支等现象的发生。 二、严格部门预算编制和执行，明确各岗位职责 我局十分注重预算编制和预算执行的有效衔接，着眼于建立健全预算支出执行责任制度，提高财政支出有效性，收到了较好效果。 （一）加强预算编制管理。预算编制采用“自下而上、自上而下”及部门综合预算的编制方法，做到人员经费据实安排、公用经费定员定额安排、专项经费依据财力情况和工作重点安排。在编制部门预算时，要求各部门和单位严格按照规定的定额、标准和范围认真测算各项业务所需资金，真实、准确编制预算，对所申报的单位基础数据和项目预算的真实、准确性负责，不得留刚性支出缺口，切实提高预算编制水平。各职能科室则根据归口部门和单位实际情况审核部门预算，指导各部门和单位细化预算，促进预算编制水平的提高。 （二）加强预算执行管理。在当前区财政收支矛盾异常突出的情况下，我局不断优化支出结构，严格资金监管，增强对重点支出的保障力度，使有限的资金发挥最大的效应。一是以提高公共财政服务能力为着力点，进一步整合财政资源，坚持让发展成果公平、充分地惠及广大群众；二是千方百计做到民生工程的投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程覆盖面只扩大不缩小，进一步关注社会事业发展中的薄弱环节，帮助解决一些突出的问题，让老百姓实实在在得到实惠；三是在预算执行中，不断创新支出管理理念，牢固树立过紧日子的思想，严格执行厉行节约有关规定，坚持以人为本，在保工资、保运转、保稳定、保法定支出增长的基础上，确保上级和区委、区政府确定的各项重大政策落到实处，确保财政收支平衡。 （三）明确内部责任制度。预算支出执行管理涉及财政工作多个环节，流程较多。为强化预算执行管理责任意识，我局明确规定：所有涉及财政收支业务科室的负责人为预算执行的第一责任人，对本科室的预算指标、用款额度（计划）、财政拨款等负重要责任，具体经办人员负直接责任，年终将考核结果作为评先评优、考核干部的重要依据。对造成重大资金损失或不良影响的科室实行一票否决，取消评优资格，并且对科室和个人追究责任。 三、加强专项资金管理，做到专款专用 为切实加强专项资金管理，提高资金使用效益，我局建议区政府出台了《吉州区财政性专项资金管理实施办法》，明确规定专项资金实行专户管理、专款专用的原则，严格按照程序进行分配、审批、拨付，任何部门和单位不得挤占、挪用和超范围开支专项资金，不得把专项资金用于与专款项目无关的其他开支。凡是支付到个人的专项资金，必须实行由银行代发的社会化发放或“一卡通”方式直接支付；凡是需政府采购的必须按政府采购程序办理；凡是需进行招投标的必须按招投标规定办理；凡是纳入国库集中收付核算的必须按国库集中收付管理要求办理支付。年度终了时，各部门和单位要在部门决算中向主管部门和财政部门报告各专项资金的使用情况。我局联合审计部门定期对各类专项资金开展专项检查工作，严肃查处骗取、违规挤占、截留、挪用专项资金和工作失职造成资金损失浪费的行为，并按规定追究有关单位及相关人员的责任。 四、建立国库集中收付核算制度，创新管理机制 从2008年元月份开始，我局逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，实行集中支付与会计核算有效结合。按照