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“人的城镇化”问题简析 　　摘 要：在新型城镇化的背景之下，结合科学发展观以人为本的理念，“人的城镇化”成为当前我国城镇化进程中的重要议题。文章分析了“人的城镇化”在新型城镇化道路中的核心地位和对我国经济社会发展的重要作用，从改革户籍制度、社会保障制度、现行土地制度和提高农村地区文化水平等角度提出了目前实现“人的城镇化”进程中存在的问题和解决途径。 　　关键词：新型城镇化 以人为本 制度改革 　　中图分类号：F292 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）09-043-03 　　一、新型城镇化：人的城镇化 　　诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾预言，中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。改革开放以来，我国的城镇化水平随着工业化进程的不断加快而得到明显提升。与1978年相比，2013年我国城镇常住人口从1.7亿人增加至7.3亿人，城镇化率从17.9%提升至53.7%。{1}长期以来，我国城镇化处于快速发展阶段，然而在高速城镇化的表层之下，是随之加深的经济和社会问题。部分地方政府将城镇化率作为衡量政绩的重要指标，一方面盲目扩大城镇建设用地，背离“增减挂钩”政策，强拆强建现象时有发生；另一方面，失地农民的补偿机制尚未健全，进城务工人员的社会保障制度尚存空白，忽视了人的生存与发展。 　　在社会问题层出的背景之下，我国城镇化道路的选择亟需调整与变革。党的十八大报告中明确提出了“新型城镇化”的概念，即要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。{2} 　　新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，其“新”体现在由过去的以政府主导为主，片面追求城市规模扩大、人口数量增长及空间扩张，改变为以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。 　　李克强总理指出，我们当前的城镇化是“人的城镇化”。人口的质量型增长替代原有的数量型增长，是新型城镇化重要的内容之一，也就是实现以人为本的城镇化。中国“实现城镇化”的7.3亿人口中，户籍人口才不到5亿，其余的2.5亿多人口以农民工为主，虽生活地域位于城镇却没有城镇户口，不能完全享受城镇居民待遇。换言之，农民工虽实现了地域转移和职业转换，但身份和地位没有转变，他们在城市中居住所面临的一系列基本公共服务如就业、医疗和教育等问题仍待解决。以科学发展观为指导，如何实现“人的城镇化”即切实保障农民与农民工的生存与发展，应是当前新型城镇化背景之下最值得关注的问题之一。 　　二、实现“人的城镇化”的重要性 　　（一）“人的城镇化”是经济可持续发展的主要动力 　　正如李克强总理所说，我国“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。当前，我国经济增长仍是由投资、出口拉动，扩大内需理应成为转变经济发展方式、促进产业结构升级的重要手段。而在这一实现过程中，新型城镇化尤其是“人的城镇化”的演进，将为内需增长不断提供原动力。在产业结构调整升级中，服务业的发展是我国当前的主攻方向。目前，我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，低于中等收入国家53%的平均水平，与发达国家74%的平均水平更是相差甚远。 　　城镇化过程中人口的集聚、生活方式的变革和生活水平的提高都是“人的城镇化”的体现。“人的城镇化”不仅意味着商品数量需求的扩大，更为重要的是，它带来了人对商品质量与品种需求的不断升级，这正是促进产业结构调整升级的重要源泉。收入的增加、社会保障制度的完善将会逐步调整人的消费结构，充分挖掘并发挥第二次人口红利，扩大服务业部门的生产和消费需求，促进服务业的快速发展，从而推动产业结构优化升级。“人的城镇化”不仅能推动教育、医疗、就业等公共服务的发展，还能推动餐饮、商贸、旅游等生活型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业的发展。总之，不断满足人的需求，是经济可持续发展最根本的动力。 　　（二）“人的城镇化”是资源优化配置的重要手段 　　传统城镇化是粗放型经济发展的集中体现，尤其是在农村土地转化为建设用地的过程中，存在着严重的盲目扩张建设现象，导致我国的土地城镇化速度远高于人口城镇化速度。据相关数据显示，自1996年以来，全国城镇建设用地面积增长速度是人口城镇化速度的3倍。缺乏实际产业部门支撑的城镇化导致了城市商业、住宅用地供求严重失衡，“空城”现象屡见不鲜，由此造成了社会经济资源的巨大浪费。 　　在新型城镇化道路中，社会资源的不合理配置需要得到及时矫正，而“人的城?化”则要求社会资源向公共服务均等化、社会保障制度建设、加快收入分配制度改革