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“十三五”如何遏制重特大事故 　　重特大事故具有离散、随机、小概率（即突发性）的特点，同时兼具公共安全的特征，在治理这类事故时，往往遇到“经济发展需要”的阻挠。要想根治，必须树立新型的风险管理的理念。 　　“坚决遏制重特大事故频发势头是‘十三五’时期安全生产工作的重中之重。”这是2017年1月发布的《安全生产“十三五”规划》中，明确提出的。为什么将遏制重特大事故作为重中之重？本刊记者就此专访中国安全生产科学研究院研究员刘铁民。 　　形势为什么向好但仍严峻 　　刘铁民在采访伊始就提出，很多人都在问，“为什么安全生产形势好转，但又很严峻？”他认为，“就是因为没有有效遏制重特大事故，所以形势严峻。”“能否遏制重特大事故，关系到广大人民群众生命安全健康，同时也关系到国家的政治稳定，更会影响我国2020年全面实现小康社会的目标，以及今后 ‘两个中国梦’的实现。” 　　刘铁民说，“我曾经提出一个观点――拐点论。我认为，中国的安全生产形势已经进入拐点。最大的问题就是重大、特别重大事故时有发生，会对中国安全生产产生明显的影响。当时我们预测，到2020年，这一问题仍会非常突出。事实证明，我们分析的结论是正确的。”“从这张时间动态序列的曲线图（见表1）可以看出，从2000年以后，重大事故起数、死亡人数以及总体死亡人数的下降趋势明显，但特大事故的死亡人数，尤其是最近五六年，变化并不十分明显。”这就是前面所说的总体好转但形势严峻。 　　“现在，我们通过这个直线回归方程预测，到2020年时，事故死亡人数应该是在3万人左右，每年下降两三千人。重大事故现在每年31起，到了2020年，预计是20多起。可是，特别重大事故按照现在的曲线预测，到2020年时，每年还将有两三起。这就是说，如果每年的事故死亡人数在3万人，我们认为，已经达到中等发达国家水平，符合全面实现小康社会的指标体系。为什么这么说？因为前面说的死亡3万人，其中70%因交通事故死亡，还有5%～10%，是火灾事故死亡人数。其余的工矿商贸领域中的死亡人数不足1万人。现在，美国工矿商贸领域每年死亡人数五六千人，日本还有近千人。所以，按照中国的就业人口、经济规模，这个指标和我们的经济发展水平基本相近。”所以，刘铁民乐观地认为，中国安全生产的春天已经到来。 　　厘清特?e重大事故发生的 　　趋势及特点 　　“但是”，刘铁民说，“回到遏制重特大事故这一主题上。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）中明确的，特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。实际上，特别重大事故中，死亡100人以上的，具备性质特别严重、影响特别恶劣、突发性非常强、预防特别困难这4个特点。因此，在今后的工作中，要特别加强对这类事故的预防。” 　　刘铁民认为，“当前，我国的特别重大事故出现了两个倾向。一是发生行业领域由过去传统的高风险行业，如煤矿、交通运输、危化品生产，逐渐向曾认为风险不是很大的行业领域转变，这几年发生的一次死亡100人以上的2起特别重大事故――吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6?3”特别重大火灾爆炸事故、江苏省昆山“8?2”特别重大铝粉尘爆炸事故，就非常典型。” 　　二是事故发生地、发生时间、死伤人员等发生了变化。刘铁民介绍，过去，重特大事故多发生在生产作业时间、作业现场，死亡人员以生产作业人员为主。近几年发生的特大事故波及的范围远远超过生产作业场所，和生产经营活动关系不是很紧密，受到伤害的对象和企业没有什么关系，如天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，165人遇难，其中包括参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人。 　　上述特别重大事故发生的趋势及特点提醒我们，要重视预防重特大事故，采取针对性的预防措施，这也是问题导向和目标导向决定的。 　　目前，预防重特大事故的困难在于这类事故具有离散、随机、小概率（即突发性）的特点，也具有公共安全的特征。这就告诉我们，此类事故预防，不是一个安监部门能做到的，涉及地方政府的综合治理，涉及各部门的协调，涉及广大公众的安全意识。按照传统的思路，将全部的精力放在企业的安全生产上，并不能从根本上解决问题。 　　第二个预防重特大事故的难点，在于治理过程中，往往会出现地方经济发展需要与安全目标相矛盾的境况。城市发展速度过快，会累积很多问题，不能及时解决，就会发生如广东深圳光明新区渣土受纳场“12?20”特别重大滑坡事故。这起事故，折射的不是一起滑坡事故，而是深圳市在高速的经济发展过程中，如何处理发展中的安全风险的问题。 　　当下，我国事故总量下降明显，这是结构性效应发挥作用的结果，如整顿关闭小煤矿、淘汰落后产能等。但是对于具备