“十三五”时期海事救捞系统建设转型思路.docVIP

“十三五”时期海事救捞系统建设转型思路 　　【摘 要】 为给“十三五”时期我国海事救捞系统建设转型提供有效支撑，结合系统转型特征，提出系统转型途径和转型主体思路：基于通信监控指挥系统、监管和救助飞机及飞行基地、监管和救助船舶及船舶基地、清污和抢险打捞装备、训练评估鉴定系统等五大类型装备设施的转型，制定海事救捞系统建设从重点向全面、从规模向效能、从独立向协同转型的发展任务和建设重点。研究成果在《交通运输支持系统“十三五”建设规划》《海事系统“十三五”发展规划》《救捞系统“十三五”发展规划》《长航系统“十三五”发展规划》及若干直属海事、救捞系统的“十三五”发展（建设）规划中得到较好应用。 　　【关键词】 海事救捞；转型；“十三五”；远海；深海；效能；协同 　　0 引 言 　　经过“十一五”“十二五”期的快速发展，海事救捞系统整体布局基本完成。“十三五”时期，我国将实施“一路一带”建设、长江经济带发展等国家战略，构建全面、协调、持续发展的现代化海事救捞系统。在此背景下，在转型中发展，在发展中转型，将成为“十三五”期海事救捞系统建设的必然选择。 　　1 转型特征 　　1.1 保持合理的增?L速度 　　合理的增长速度符合海事救捞系统发展潜在增长率、可使系统要素充分利用、能满足比较充分发展要求的速度。这是在系统发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现的速度。 　　1.2 推进结构调整和升级 　　海事救捞系统建设应以转变发展方式为主线，通过推进系统结构调整和升级，促进不同水域、不同专业系统协同发展，促进业务范围、空间布局、类型系列、功能性能等系统结构全面升级。 　　1.3 提高增长质量和效益 　　经过多年快速发展，海事救捞装备设施的空间布局基本形成。推动海事救捞系统建设转型，要充分考虑规模持续增加的经济、环境和社会成本，切实提高质量和效益。 　　1.4 公平合理分配发展成果 　　我国既有中央事权水域也有地方事权水域，既有沿海水域也有内河水域，既有运输发达水域也有运输欠发达水域；沿海有离岸不同距离水域之分，内河有不同航道等级水域之别，应逐步实现所有水域的船舶交通安全。 　　1.5 改革创新相关体制机制 　　海事救捞系统建设转型涉及不同管理和使用部门，单纯依靠装备设施建设解决管理和协作问题的难度很大，应充分发挥改革驱动和创新驱动两大动力机制的作用，破解管理体制和协作机制障碍。 　　2 转型必要性 　　2.1 适应经济社会转型升级 　　我国已迈入中等收入国家行列，正在进入中高速增长阶段。同时，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题日益突出，人口、资源、环境等的约束趋紧，推动经济转型升级是必然选择，客观上也要求海事救捞系统建设进行转型，为港航经济转型升级提供安全保障。 　　2.2 服务国家重大战略部署 　　近几年，我国先后发布了一批沿海沿江区域规划，提出了建设海洋强国的重大战略，作出了推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略部署，船舶交通总量将保持快速增长态势，空间分布格局发生重大变化，要求加强海事救捞系统总体配置，优化布局和结构。 　　2.3 促进交通运输结构调整 　　近几年，交通运输经济运行存在增长动力不足、结构性矛盾突出、资源环境约束日益强化、潜在风险不断积累等问题，结构调整需求日益迫切。交通运输部先后出台《关于加强全国海事系统“三化”建设的意见》《关于加强专业救助打捞工作的意见》，明确提出建设国际一流海事救捞体系目标，客观上要求海事救捞系统建设进行转型。 　　2.4 实现水上安全持续发展 　　目前，海事救捞装备设施基本覆盖我国近岸海域和内河干线水域。就装备设施数量而言，除飞机外，与美国海岸警备队相比差距并不明显，但在整体覆盖能力、功能性能、协同发展、综合利用等方面的差距仍比较大；因此，单纯依靠数量增加的建设模式已难以为继，建设转型是确保今后持续、协调、可持续发展的必然选择。 　　2.5 提高履约水平履职能力 　　国际海事组织（IMO）从2015年起已对包括我国在内的成员国实施强制性履约审核。交通运输部已取消船舶签证等一系列行政许可审批项目，因此，需要改革现有海事监管模式，加强源头管理、动态监管和应急处置等环节建设。海事系统完成“离事归政”改革，装备设施养护经费全部来自行政经费，必须通过建设转型改变规模扩张模式。 　　3 转型途径 　　3.1 覆盖范围从重点区域向全面覆盖延伸 　　推进海事救捞系统布局从近岸水域重点覆盖，向我国海域全面覆盖转变，从长江干线重点覆盖，向中央事权内河全面覆盖转变。重点是加强远海通信监控手段、大型监管救助船舶、中远程监管救助飞机、大型污染清除装备、大型深潜水打捞装备建设；同时，加大以国家高等级航道为主的内河中小型监管救助船舶建