对NGO与政府合作的思考.doc

对NGO与政府合作的思考 姓名：罗金兰 专业：行政管理 学号：110151511 摘要:近年来，随着经济体制改革和政府职能转变等宏观环境的变化，中国的公民意识开始觉醒，NGO开始蓬勃发展起来。加上近年来包括自然灾害、社会群体等在内的公共危机事件将边缘生存的NGO不断引入人们的视野中，由此引起的NGO与政府的关系变成了一个重要的研究领域，人们不仅通过NGO与政府的关系来考察NGO存在与发展的合法性基础，而且通过NGO与政府的关系来探求NGO发展的环境、发展的动力及发展的趋势。本文试图通过书籍（《NGO与政府的合作策略》）和相关论文研究进行梳理，阐明其研究的异同点，最后进行总评，进而得出当前社会形势下，NGO与政府合作的路劲选择。 关键词：NGO 政府 合作 路径 NGO与政府合作的研究概述 经过改革开放32年的努力，NGO与政府合作理论研究不断从“原始”走向成熟，实现了诸多方面的研究突破，取得了丰硕的研究成果。通过比较这四位作者的文章，得出它们的异同点如下： （一）相同点： 1.关于NGO定义方面 对于NGO的概念，四者基本上是持这种广义上的观点，认为NGO是指不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。但不一定要完全满足前面几项要求，还需要对这些组织进行客观和动态的观察。就中国范围内而言，一般包括政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、组织(含单位内部、以企业形式登记、未登记的社团)等。 2.关于NGO的特征方面 四者认为NGO的主要特征有:一是非盈利性。NGO在一定的价值观指导下进行活动，不以营利为目的，致力于社会公益性事业。二是服务对象是社会弱势群体。NGO的服务对象是被主流社会组织体制所忽视或排斥的边缘性、弱势社会群体。三是志愿性。NGO工作人员的组成是基于有着共同信念、目标和兴趣的个人之间联系之上的。四是共同价值观。NGO是通过基于共同价值观之上的协商与承诺方式获取资源的。五是平等性。NGO采取的是非等级的、分权的网络式组织体制。 3.关于NGO的作用方面 四位作者认为，随着我国随着社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化，除了私人物品通过市场的供应早己形成主体多元化的格局以外，公共物品的提供也开始走向多元化，有越来越多的NGO活跃在社会生活的各个方面，为社会提供多种多样的公共物品。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，NGO的活动较为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，通过提供多种多样的公共物品推动社会进步。归纳四位作者的观点，可知NGO的功能主要体现在以下三方面：首先，NGO能够深入群众中，凝聚社会资本，提高治理绩效；其次，NGO可以提高公共事务效率，以服务与治理行为为纽带整合社会相关阶层的利益要求，在政府与市场之外发挥其独特的作用；再次，NGO的活动有助于民主的发展，推动参与型的公民文化的建设。 4. 关于NGO和政府关系方面 NGO与政府的关系非常复杂，NGO与政府的关系在不同的国家是不尽相同的，即使同一国家的不同时期也是不同的。四位作者基本上认为：NGO与政府之间保持合作关系是大势所趋，然而在求同的前提下，客观的不同意识形态甚至是冲突还是存在，冲突的主要根源在于政府在社会领域的部分退出与NGO在社会领域的迅速崛起而引起的不适应，国家主权至高无上、无法超越，不可代替，然而我国主权面积广阔，社会结构复杂，主权覆盖的领域始终有薄弱环节，这便成为NGO产生的空间。NGO的出现在某种程度上总会行使着主权的部分职能，会削弱国家主权。因此，政府在对待NGO的态度十分矛盾。短时期上看，政府与NGO的冲突主要表现在价值目标、权利资源、认知差异等关键问题上。概而言之，是政府失灵、市场失灵、志愿者失灵、相互依存等需要使得NGO与政府合作更加迫切。 （二）异同点： 《NGO与政府合作策略》一书的作者是站在NGO的立场，通过系统总结17家NGO与政府合作的经验，建立了具有“行动指南功能”的“策略框架”——包含合作原则、合作策略、合作措施的三级体系。策略框架以合作策略为中心，向上隶属于四条合作原则，向下则可以演绎为具体的合作措施。运用这一策略框架，NGO可以选择策略，采取行动，进而实现与政府合作的目的。借助这一策略框架，NGO不但可以借鉴先驱的经验，也可以提炼自己的经验，并使该策略框架日益完善。可以说，这是一个具有自我发展功能的知识体系。按照合作策略的过程逻辑，本书逐条说明每条合作策略的含义，并结合案例，对合作策略下属的各种合作措施的实际运用展开描述，从中，合作原则也得到了相应地体现。此书所写的合作策略比较宏观，所总结出来的经验受外部条件的影响，